照明产品与老百姓的生活息息相关。为促进高效节能产品推广，2008年，国家通过财政补贴方式推广高效照明产品，启动了第一批推广工作。对此，国家发改委环资司司长赵家荣的评价是：用户节电省钱得实惠，社会节能减排扩内需。

为何实施财政补贴推广高效照明

  我国是照明产品生产和消费大国，2008年全年照明用电高达4100亿千瓦时，相当于英国一年的用电量。在我国推广高效照明产品，基础好，潜力大，见效快，是一项切实可行的节能减排措施。

  根据国务院节能减排综合性工作方案和10大重点节能工程实施意见，“十一五”期间通过财政补贴方式推广高效照明产品1.5亿只，可累计节电290亿千瓦时，少排放二氧化碳2900万吨、二氧化硫29万吨，节能减排效果显著。

  随着全球能源环境形势的日趋严峻，许多国家相继出台有针对性的政策措施。在照明领域，“绿色照明”开始被大力提倡。作为世界上最大的节能灯生产国，我国的节能灯普及率目前依然低下。从1996年开始，国家组织实施中国绿色照明工程，将其列入“九五”、“十五”节能重点领域，“十一五”十大重点节能工程，受到社会各界的广泛关注，得到了国际社会的积极支持。

  2007年，国家发展改革委会同财政部研究提出了高效照明产品推广财政补贴方案。当年底，财政部、国家发展改革委联合发布了《高效照明产品推广财政补贴资金管理暂行办法》，规定了补贴方式和补贴标准、推广企业及产品要求。

  在补贴方式上，国家采取间接补贴方式进行推广，即统一招标确定高效照明产品推广企业及协议供货价格，财政补贴资金补给中标企业，再由中标企业按中标协议供货价格减去财政补贴资金后的价格销售给终端用户，最终受益者是大宗用户和城乡居民。

  在补贴标准上，大宗用户每只高效照明产品按中标协议供货价格的30％给予补贴；城乡居民用户每只高效照明产品按中标协议供货价格的50％给予补贴。

  具体到推广企业及产品要求上，推广企业必须通过国家统一招标确定，要求其具备完善的售后服务体系，履行约定的质量承诺（大宗用户不少于1年，城乡居民不少于2年）。推广企业提供的高效照明产品必须达到照明产品国家能效标准的节能评价值，其规格、型号必须通过国家节能产品的认证，产品外包装和本体上要印制“政府补贴、绿照工程”字样。

  这一政策推出以来，各地节能主管部门和财政部门根据国家的统一安排，认真组织实施，制定推广方案，开展宣传培训，加强组织协调，推广工作进展有序。部分地方政府在国家补贴基础上，制定了配套补贴政策。如，北京市在国家补贴50％的基础上，市、区财政又分别补贴30％和10％，推出“1元节能灯”政策；山西省针对不同用户按照20％至40％的标准给予配套补贴；河北、陕西、宁夏、云南等省（区）对低保户、军烈属和困难户等免费发放节能灯；浙江宁波市由市县两级财政配套补贴，免费为中小学校更换节能灯；广西南宁市提出了15％的配套补贴政策，使财政补贴推广高效照明产品的政策支持力度更大。

促进节能减排 用户得到实惠

  2008年，各地方和有关部门在国家发展改革委下达的5000万只推广任务基础上，加大推广力度，截至今年1月底，共推广节能灯6200万只，取得显著成效。

  促进节能减排。推广6200万只节能灯，每年可节电32亿千瓦时，减排二氧化碳320万吨、二氧化硫3.2万吨，对推动十大重点节能工程、实现“十一五”节能减排目标起到了积极作用。

  扩大消费需求。本次节能灯推广，财政补贴约2.8亿元，直接拉动社会消费6.5亿元。去年四季度，大部分节能灯生产企业出口受影响，通过财政补贴节能灯推广带动国内市场需求，弥补了企业因出口受限带来的损失。

  支持企业发展。一方面通过招标使一部分节能灯生产企业脱颖而出，提升了知名度，增强了竞争力；另一方面，节能灯销售市场表现活跃，国内节能灯知名品牌销量增加，国内市场占有率提高。 

  带动价格下调。许多居民在购买财政补贴节能灯之后，还强烈要求以中标价购买国家推广的节能灯。通过推广工作，促进了部分企业以中标价为标杆，主动下调市场零售价格，提高服务质量，以满足日益增长的消费需求。

  用户得到实惠。推广高质量的节能灯，既改善了居民照明条件，又节约了电费，按电价0.5元／千瓦时测算，年节约电费16亿元。通过中央和地方财政补贴，居民用户低价或无偿得到了使用节能灯带来的实惠。

  增强节能意识。通过推广工作，提高了公众对节能灯的认知度，增强了居民使用高效节能产品的意愿，引导社会各方面合理消费、绿色消费，调动了广大群众参与节能减排的积极性。

  据介绍，各地在推广高效照明产品工作中积极创新，探索出不少可以借鉴的推广模式。这些成功的做法，既为节能灯推广奠定了良好的基础，也为推广其他节能产品积累了经验。

  模式一：城区以社区为推进重点。如，北京市选择4个城区的400多个社区为推广重点，由居委会和推广企业协作，事先发布公告，逐个小区进行推广，一个多月推广了400多万只节能灯。这种做法的特点是计划性强、效率高、组织有序。

  模式二：农村用户以乡镇为推广重点。如，山西省在长治、运城的乡镇一级，组织村委会及推广人员进行培训，深入开展需求调查，逐村逐户登记，统一配送推广产品，一个月推广了300万只节能灯。这种做法的特点是以替代白炽灯为重点，节能效果显著。

  模式三：大宗用户集中推广。如，云南省根据大宗用户需求集中、需求量大的特点，以大企业（集团）为重点集中推广。仅在红塔集团、红河集团等4户企业就推广了93万只节能灯。这种做法的特点是组织有力、效率高、成本低。

  模式四：邮政渠道推广到户。如，浙江省利用邮政系统完善的信息和物流渠道，向杭州市80万户居民家中发放了宣传资料，通过邮政回执确定用户需求，并通过邮购手续送货上门。这种做法的特点是宣传效果好、配送便捷。

  模式五：网络申购方便用户。如，河南省利用政府网站，设立财政补贴节能灯推广申购页面，用户可通过网络方式申请购买。这种做法的特点是便捷快速、减少现场购买带来的不便。

今年目标是推广1亿只

  国家发展改革委、财政部今年把高效照明产品作为扩内需、保增长、调结构的重要内容，将进一步做好推广工作，积极应对国际金融危机对高效照明产品生产企业的冲击，更大程度满足广大城乡居民对高效照明产品的需求，扩大节能灯的市场销售份额，争取更大的节能减排效果，惠及更多百姓，并有效拉动国内消费需求。

  一是加大推广力度。今年目标是推广1亿只，可拉动社会消费10多亿元。

  二是扩展推广品种。近期正在组织第二轮推广企业及产品招标工作，在去年推广的普通照明用自镇流荧光灯、三基色双端荧光灯（T5、T8）基础上，增加高压钠灯（用于道路、工矿照明）照明产品。

  三是完善推广政策。指导地方节能主管部门完善推广配套办法，创新推广机制，提高推广效果。制定针对农村和贫困地区更为优惠的补贴政策。研究半导体照明（LED）等高技术含量的照明产品列入财政补贴范围的可行性。

  据了解，两部门今年将在认真总结高效照明产品推广经验的基础上，加快研究提出推广节能空调等高效节能产品的补贴政策，调动消费者购买高效节能产品的积极性。