对话嘉宾：全国政协委员、中国电力投资集团公司副总经理兼中电国际董事长 李小琳

主持人：本报记者 徐立京

抓住机遇破解发展难题

  主持人：今年两会您带来了4份提案和大会发言，从不同角度探讨了一个共同的主题：在目前国际金融危机仍在蔓延、国内经济增长放缓的背景下，作为基础能源的电力行业，更需要抓住时机，深化改革，调整结构，理顺管理，完善机制，促进国民经济平稳较快发展。从中电国际的运营来看，电力行业目前面临哪些挑战和机遇？

  李小琳：今年受国际金融危机加深等诸多因素影响，保持企业平稳较快发展的任务异常艰巨，突出表现在：一是电力市场竞争日趋激烈。二是煤价回落的预期与电价调整的艰难并存。

  同时，更要看到，促进电力行业稳健发展的积极因素在增多。4万亿元投资计划可以辐射钢铁、电力、水泥等行业。包括最近的十大产业调整和振兴规划等一系列的战略规划，必将为正处于困境的电力行业带来重大机遇。

  作为央企，中电国际一个很重要的战略思路，是以新建电源项目为契机，建立电力产业链战略平台，从而实现整个能源产业链协调发展。这也是不断优化、建立良性能源结构的前提和保障。对电力能源的平稳较快发展，我是有信心的。

深化改革谋求产业协同

  主持人：电价改革是这次两会关于电力能源的一个热点问题，政府工作报告中专门提出了要推进资源性产品价格改革。继续深化电价改革，逐步完善上网电价、输配电价和销售电价形成机制，适时理顺煤电价格关系。您认为这对电力行业意义何在？

  李小琳：去年，我的提案中就有关于电价机制的，今年也提出了相关的提案，记得有一条是“深化电价改革，理顺价格机制”。我认为，这个时候进行电价机制的改革意义重大，既是深化电力改革的一个组成部分，也切合当前的实际，对促进产业链的协同、产业的协调发展非常重要。当然，电力的投资与优化结构，市场交易与监管，包括大用户直供等，都是与电价问题密不可分的。

  在电价改革中，我认为既要重视市场经济规律的作用，又要考虑电力自身的发展规律，主要在煤炭等上下游产业链价格调节上整体合理；在电力发、输、配价格调节上，更加协调；进一步理顺价格形成机制，真正地反映市场情况，符合市场规律，也使得发电环节的竞争和经济效应，传导到最终的消费端。

  要看到，我国煤炭资源占主导的特征，决定了火电为主的电力结构在短期内难以改变。煤电产业作为我国能源安全的两大基础和支柱，且是上下游产业，二者应相互依存、协调发展。因此，我国能源供应要实现安全可靠、经济高效、清洁环保、多元发展，就一定要加强调控，深入推进煤电联营与煤电一体化，理顺煤电产业链，促进电力能源的结构优化，促进一次能源转变为二次能源，实现产业协调双赢。这符合国家产业政策，更符合国家的长远利益。

投资热点正转向新能源

  主持人：您多次谈到，要优化电源结构，发展电力新能源。相关数据表明，电力投资热点正在转向水电、风电、核电等可再生清洁能源项目；热电联产、煤矸石发电项目，投资规模和比重都在持续增加；纯火电项目投资规模和比重仍然最大但逐步减少。对此您有何看法？电力企业和有关各方如何捕捉新能源产业快速发展的机遇？

  李小琳：当前，常规火电市场已相对饱和，电力投资热点正在转移分散。现在，几大发电集团均在从以单一能源结构向多元能源结构转变，在业务协同中寻找发展机会。近年来，我国不断出台鼓励和引导新能源产业发展的法律法规和政策举措，取得了很大成绩。如今，水电已成为电力工业的重要组成部分，风电、光伏发电和生物质发电也取得了明显进展。2008年，我国水力、风电和核能等电力新能源不论是在装机容量，还是上网电量方面都获得了快速的增长。水电装机达1.7亿千瓦，居世界第一位。风电装机1200万千瓦，核电装机910万千瓦。其中，风电新增装机容量466万千瓦，实现了年新投产风电装机容量翻倍增长。从发电量结构同比来看，水电、核电发电量占全部发电量的比重比上年同期提高，水电发电量增长明显，已占到总发电量的16.45％；火电发电量比重则回落2.40个百分点。

  具体到中电国际，企业电源结构不断优化。2008年，火电平均单机容量达35.6万千瓦，经济性、环保性、可调性明显改善，供电煤耗同比降低10.27克／千瓦时。在火电内部结构优化的同时，我们大力建设新能源，例如甘肃酒泉二期风电项目百天内实现投产并网，创4.95万千瓦风电场建设进度国内最高水平。新能源全年发电量完成24.74亿千瓦时，实现利润1.7亿元，经济效益、社会效益初步显现。

  下一步，我们要积极响应国家政策，加快电源结构调整，实现产业升级，全力打好扭亏为盈攻坚战。2009年我们的风电新项目核准目标是40.2万千瓦，投入力度是比较大的。

完善新能源产业运行机制

  主持人：如何进一步促进电力新能源可持续发展？

  李小琳：当前经济形势的变化，虽然对能源发展造成了一些不利影响，但同时一度紧张的能源供需局面也因此缓解。这就为我国大力优化电源结构、发展清洁能源带来机遇，电力投资就可以转向那些因投资期长而难以在电力需求高速激增期有所发展的新能源行业，大力发展新能源正当其时。

  我想强调一点，发展电力新能源有个理念，就是“在给这个世界带来光明和动力的同时，也要还子孙后代一个碧水蓝天”。我在实践中的体会是，尽管电力新能源产业发展势头不错，但还存在投资项目缺乏整体规划布局、新能源电力定价机制尚需完善、有关鼓励政策的执行还不到位等问题。

  所以我建议：第一，强化战略规划和规模效应，引导项目投资。一方面加大技术创新力度，集中优势资源，加强对太阳能、海洋能源等新能源关键技术的研发，进行新能源技术的革命。另一方面合理规划，避免无序竞争导致的资源浪费。充分发挥现有新能源骨干企业的作用；第二，加强价格规范，进一步完善新能源的电价机制。由于新能源电力在目前阶段不具有足够的市场竞争力，更需要进一步理顺新能源的价格形成机制；第三，加大有关政策法规的执行力度。强化监管，保证政策法规落实到位，以利于新能源企业的稳健经营。

  通过上述途径，促进新能源产业的可持续发展，促进能源结构的不断调整、优化。