全国人大代表、江苏省无锡市市长毛小平———

加快转型升级 实现科学发展

  江苏省无锡市紧扣本地发展实际，在保增长、促转型和让人民群众得实惠上下功夫，全市经济总体上呈现“增长平稳、价格回落、结构优化、质量提升、民生改善”的良好局面。2008年，无锡市实现地区生产总值4419.5亿元，同比增长12.4％；地方财政一般预算收入达到365.4亿元，增长21.6％；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长13％和12.5％；全社会固定资产投资达到1877亿元，增长12.1％；进出口总额达到560.3亿美元，增长9.6％；城镇登记失业率控制在3.12％。

  为积极应对国际金融危机，无锡市以民生工程、基础设施建设、生态环境建设等为核心，出台了进一步扩大内需促进经济增长的12条措施，预计今年底可完成政府投资450亿元，带动全社会投资1500亿元；到2010年底可完成政府投资1000亿元，带动全社会投资3300亿元。

  在保增长的同时，无锡市积极采取措施，千方百计促进就业。春节前，无锡市18家企业联合发出倡议，倡导“稳员增效”，承诺善待员工，不拖欠工资，不随意裁员。红豆集团不但不裁员，还在今年初增招了一批新员工，充实到市场网络和技术研发部门。 

  2008年，无锡市高新技术产业和高端服务业“双轮驱动”战略成效明显：服务业增加值占地区生产总值比重达到41％；高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到41.5％，高新技术产品出口份额提高到47％，全社会研发费用总额占地区生产总值比重达2.1％。 

  目前，无锡市正在积极采取措施推进经济转型：强力推进太湖国际科技园等重点载体建设；大力推动产学研合作，年内各个市（县）区和开发园区都要有科技园区、成果转化基地等形式的科研载体；充分发挥“530”计划品牌效应，实施“后530”计划；推动产业高端化和多元化发展，以加快“三谷”建设为重点，突出产业链整合；以做大做强战略性高新技术产业为目标，全力扶持电子信息、光伏太阳能、风电、生物医药等产业发展。 

  今年2月前半月的统计数据显示，无锡市全社会固定资产投资增长25％，列入市级重点项目计划的170个项目开局良好，95个计划年内新开工的项目中，已有20个项目开工建设，完成投资超过12亿元；消费增长较为平稳；财政收入增长8.3％。              （本报记者 李佳霖整理）

全国人大代表、山东省威海市委书记王培廷———

让人民群众得到更多实惠

  山东省威海市深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，积极创新工作思路，完善政策，优化服务，努力提高社会保障水平，切实解决好涉及人民群众切身利益的问题，促进了社会和谐稳定。我们主要抓了以下三个方面的工作：

  一是以城乡一体化为目标，延伸网络扩大覆盖。按照城乡统筹、纵横延伸、填补空白、有序推进的思路，从养老、医疗这两个群众广泛关注的问题入手，加快形成覆盖城乡全体居民的社会保障体系。实施新型农村养老保险制度，2010年全面推开后，将惠及全市100多万农村居民。新农合补助标准由每人每年44元提高到80元，筹资标准由每人每年54元提高到110元，覆盖率达到98.8％。放宽了基本养老保险参保年龄限制，出台了城镇居民医疗保险暂行办法及配套文件，参保居民达到29.9万人，实现了城乡医保政策的全覆盖。

  二是以保障基本生活为目标，完善制度提高标准。威海市加大对城乡“双零就业”家庭的就业援助力度，去年全市新增“双零就业”家庭全部实现了动态清零。积极开展“再就业援助”等各类活动，大力开发公益性岗位，去年全市安排就业再就业资金7200多万元，帮助8900名失业人员实现再就业，近千人成功创业。城市居民最低生活保障标准由每人每月300元提高到330元，农村由每人每年1000元提高到1200元。去年全市开发经济适用房、廉租房5998套。城镇职工医保统筹基金最高支付限额和大病救助数额大幅度提高。

  三是以提高持续保障能力为目标，创新工作思路，搞好衔接。威海市在发挥政府主导作用的同时，按照多层次的要求，不断创新，初步建立起资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。威海市加强社保基金征缴和监管，同时加强社会保障与慈善事业和社会福利事业的衔接。全市9700多名五保老人集中供养率达到72％，发放五保供养资金1910万元。  

    （本报记者 单保江 通讯员  胡禄太整理）

全国人大代表、湖北省荆州市市长王祥喜———

积极扩大就业 着力改善民生

  就业是民生之本。湖北荆州市是全国统筹城乡就业试点城市、首批国家级创建创业型城市，近年来，全市立足统筹城乡就业，坚持以发展促就业，以创业带就业，实现了经济增长和就业增长的良性互动。

  加快发展拉动就业。荆州市坚持把调整经济结构、转变发展方式与扩大就业紧密结合起来，用发展的办法解决就业问题。荆州市深入实施“工业兴市”战略，积极承接产业转移，着力培育市场主体，实施中小企业成长工程，发展壮大机械汽配、纺织印染、食品加工等劳动密集型产业集群，努力扩大就业容量。去年全市二三产业从业人员比上年增加13.8万人。

  鼓励创业带动就业。荆州市认真实施全民创业工程，鼓励和推动自主创业、自谋职业，多渠道就业。积极培育创业主体，降低创业门槛，去年全市新增个体工商户2.2万户。加大创业培训和实训力度，帮助创业人员熟悉有关政策法规，掌握经营管理知识，提高创业能力，激发创业热情。积极培养创业带头人，依托技能优势推动创业。搭建创业指导服务平台，组建“创业指导中心”和创业服务专家团队，为创业者提供信息咨询、开业指导、政策咨询、小额贷款等“一条龙”专业服务。积极完善创业资金支持体系，组建创业贷款担保公司，去年荆州市为987人发放小额担保贷款3360万元，提供担保2000多万元，帮助3140人实现创业、带动1万多人就业。

  优化服务推动就业。荆州市连续6年把就业再就业工作列入十件实事之一，层层落实责任，加大力度，推动了就业再就业工作的开展。在县、乡、村（居）建立“功能完善、资源共享、反应快捷、渠道畅通、覆盖城乡”的公共就业服务体系，开展订单式、定向性和引导性培训，去年新增转移农村劳动力15.3万人。积极探索建立覆盖农民工的社会保障制度，大力推行农民工工伤和大病医疗保险，改善农民工居住条件。今年初，广泛组织开展促进就业“春风行动”，集中举办针对返乡农民工的专场招聘会，已帮助3万多名返乡农民工实现就业。

  荆州市将创造性地落实好国家有关促进就业的各项政策措施，积极破解就业难题，千方百计增加就业岗位，促进高校毕业生、城镇困难群众、零就业家庭和返乡农民工就业，确保就业稳定增长。

      （本报记者 魏劲松整理）

全国人大代表、新疆维吾尔自治区克孜勒苏柯尔克孜自治州党委书记闫汾新︱

调整农业结构 促进农民增收

  新疆维吾尔自治区克孜勒苏柯尔克孜自治州地处天山南麓和昆仑山北坡之间，以农牧业为主，素有“无花果之乡”的美名。2008年，全州农牧民人均纯收入1695元，同比增长7.9％。

  近年来，克孜勒苏柯尔克孜自治州把促进农牧民增收致富摆在了首要位置，确定了在稳定粮食生产的基础上，以“三业一出”为抓手，加快推动农业结构战略性调整的发展思路。“三业”指现代畜牧业、特色林果业和设施农业，“一出”就是劳务输出。

  一是积极落实政策促增收。我们认真贯彻落实中央和自治区的各项强农惠农政策，尤其是农村税费改革、扶贫攻坚、减轻农牧民负担、农村土地承包经营、农村电网改造、农村抗震房建设、沼气开发利用、农村合作医疗、粮食补贴等一系列政策的落实，让广大农牧民切实从中受益。

  二是结构调整促增收。按照“宜农则农、宜林则林、宜牧则牧”的原则，各县市结合自身实际，及时调整产业发展方向，大力发展特色林果业、农区养殖业、饲草业。全州农村经济不断增强，农业生态观光休闲旅游产业正在兴起，农牧民收入不断提高。

  三是科技转化促增收。通过多年农业科学技术的普及推广，科学种田、科学管理理念深入农牧民心中，农业生产实用技术得到广泛应用，科技服务体系逐步形成，有力地促进了农村经济发展和农牧民收入的提高。 

  四是劳务输出促增收。通过政府引导、强化服务，实施“阳光工程”，农村富余劳动力转移工作成效显著，转移输出的人数和收入不断增加，劳务输出工作逐步向组织化、多样化、技能化方向发展，劳务创收正成为农牧民增收的新亮点。

  目前，克孜勒苏柯尔克孜自治州提出，在实施优势资源转换战略、加快推进新型工业化建设上要有新举措，在扩大开放、发展融合经济上要迈上新台阶，在教育文化、医疗卫生、广播电视等社会事业建设上要迈出新步伐，在解决好群众最关心的就业、住房、教育等方面要拿出新对策，为推动经济社会发展注入强劲动力。   

          （本报记者 姜 帆整理）

全国人大代表、辽宁省营口市市长高军———

推进开发开放 建设港口城市

  辽宁沿海经济带开发开放战略的实施给营口市带来了前所未有的机遇。一批重大项目落户营口，极大地提升了营口市的经济实力，其中包括富士康营口工业园、中冶京诚（营口）中试基地、阿斯创钛白粉项目、鞍钢鲅鱼圈钢铁项目等。营口市交通与基础设施建设得到极大改善，正在筹建中的营口机场以及在建的城市轻轨和纵贯全境的哈大高速铁路，构成以营口市为节点的辽宁9个城市的90分钟城市圈。

  营口市优势突出，发展潜力巨大。一是土地优势。营口市沿海地带有210平方公里连片的低产盐田和大面积荒滩，还有80平方公里的浅海泥滩，发展工业空间巨大。二是港口优势。港口是营口市目前的核心资源，更是将来的战略资源。2008年，营口港实现年吞吐量1.5亿吨，集装箱运量200万标准箱。营口港的飞速发展，提升了营口市的知名度，也支撑着营口市经济的发展。三是区位优势。营口市拥有辽中城市群惟一的出海口。四是资源优势。营口市矿产丰富，已发现地下矿藏39种，其中菱镁矿储量居世界首位，是世界四大镁矿之一。营口市还有丰富的温泉资源，为了加快第三产业发展，营口市拟投资建设4个温泉城，吸引中外游客休闲度假。

  营口市作为辽宁“五点一线”沿海经济带的重要节点，积极应对国际金融危机，进一步解放思想，抢抓机遇，大力实施“以港兴市”和“工业强市”发展战略。在《辽宁中部城市群经济发展总体规划纲要》中，辽宁省委、省政府做出了“发展大营口都市区”的战略决策，营口市也制定了以96公里海岸线为依托的1600平方公里的“滨海带状城市”战略规划，确定营口市为滨海、组团、带状、生态型城市，未来的营口市将发展成为沈阳市与大连市之间的大型港口城市。    

          （本报记者 李 巍整理）

全国人大代表、安徽省阜阳市市长孙云飞———

促进返乡农民工就业创业

  安徽阜阳市是劳务输出大市，到2008年底，全市外出农民工达228万。阜阳市委、市政府高度重视返乡农民工创业就业工作，将其作为事关经济发展、社会稳定和群众切身利益的民生工程摆上突出位置，切实强化措施，促进返乡农民工创业就业。

  一是抓劳务输出。建立健全市、县、乡、村四级劳务输出组织体系，大力培育劳务中介组织和经纪人队伍，建立劳务输出基地。同时，在劳务输出集中地设立办事机构，加强与劳务输入地协作，切实提高劳务输出组织化水平，实现务工人员有序输出。去年，阜阳市通过中介组织和亲友引带方式输出劳动力达16.5万人。通过劳务外派组织，向海外派出劳务人员3000多人。

  二是抓本地转移。继续实施工业突破四年行动计划，大力开展商贸流通四年提升行动，加快发展工业和第三产业，进一步创造就业岗位。去年阜阳市新增规模以上工业企业91家、个体工商户和私营企业2.5万户。今年春节期间，全市又有43个工业项目开工。此外，一批市场项目即将开工，建成后可吸纳就业3万人以上。同时，积极开展招聘洽谈活动，搭建就业平台，促进转移就业。

  三是抓返乡创业。阜阳市实施“凤还巢”工程，在建制镇、中心镇等适宜农民工创业的地方，筹建了8个农民工创业园区，吸纳就业近5000人。认真制定和落实扶持政策，在市场准入、税费减免、项目贴息补助等方面给予倾斜。积极协调金融部门，加大信贷支持，成立10个贷款担保机构，新批4家小额贷款公司，累计发放小额贷款24亿多元。截至目前，阜阳市返乡创业人员7200多人，创办各类企业2900多家，总投资额14亿多元，实现年销售收入30多亿元。

  四是抓农业吸纳。抓住国家扶持发展现代农业和加快推进新农村建设的政策机遇，积极组织引导农民工从事现代农业生产，参与农村中小学校、乡镇卫生院等农村基础设施建设，通过发展现代农业和推进新农村建设吸纳就业。去年阜阳市市级以上农业产业化龙头企业达到150家，吸纳就业1.5万人。

  五是抓技术培训。发挥阜阳市职教品牌优势，根据返乡未就业农民工的就业及培训需求，积极开展各类有针对性的技能培训。对有资金、有技术、有创业愿望的，开展创业培训；对在区内就业的，开展定向、定点培训；对愿意在家务农的，开展种植、养殖实用技术培训。去年，阜阳市安排培训经费2000多万元，开办了餐饮、电焊等20多个专业，培训农民工7.2万人。

  目前，阜阳市返乡农民工中已返回原岗位60多万人，有组织输出20多万人，农业经营组织吸纳6万多人，在本地创业、就业或准备创业的达6万人。              （本报记者 白海星 通讯员 朱 贺整理）

全国人大代表、黑龙江省牡丹江市市长张晶川———

立足区位优势 扩大对外开放

  2009年，黑龙江省牡丹江市提出“打造沿边开放先导区，探索辟建东北亚自由贸易区”的发展战略构想。牡丹江市处于东北亚经济圈的中心区域，拥有绥芬河等4个国家一类口岸，7个国家级、省级开发区，2个边境互市贸易区，3个境外加工园区；还辟建了原油、重油、木材等进口资源精深加工基地。2008年牡丹江市外贸进出口总额超过100亿元。

  牡丹江市要努力扩大陆海联运大通道的运输规模，打造大牡丹江都市群，加快工业化、城市化、一体化进程，推进与周边国家和地区的交流、交融、合作、共赢，加快推进跨境合作区、综合保税区、对俄园区建设，实现经济社会跨越式发展。

  牡丹江市提出，近期将以口岸城市为前沿，以“哈牡绥东对俄经济带”为主要载体，以开辟陆海联运大通道为突破口，以大牡丹江都市区为综合服务中心，以黑龙江省为后方基地，以牡丹江市西部旅游度假区、北部资源富集区、南部生态农业区为支撑，打造沿边开放先导区。沿边开放先导区要建“三个中心”、“五个基地”，即中俄商贸旅游中心、东北亚物流中心、国际文化交流中心，先进制造业基地、生态农业基地、对俄进出口加工基地、中俄韩跨国投资总部基地、国际冰雪避暑度假基地。       

       （本报记者 倪伟龄整理）

全国人大代表、福建省泉州市市长朱明———

提高行政效能 推进管理创新

  福建省泉州市近年来着力建设服务型政府，按照“以人为本、执政为民”的要求，切实转变工作作风，深化管理创新，推进自身建设，提高驾驭经济社会发展全局的能力。

  泉州市委、市政府充分利用新闻媒体，了解百姓呼声、解决群众反映的热点难点问题。“政风行风热线”、“政风行风直通车”、“新闻第一线”、“东南早报一线通”等沟通平台开办以来，受到广大人民群众的喜爱和好评。

  由泉州市纠风办与泉州市广播电台共同创办的“政风行风热线”栏目，以“开门纠风”为主线，把为人民群众服务和强化政风行风监督有机结合起来，至今已播出200多期，共有90多个部门（单位）负责人、9个县（市、区）政府主要领导通过节目直接与群众对话，接受群众的投诉，督办群众反映的问题，向群众反馈问题的处理结果。每期节目都直接回答群众的疑问，并征集要求解决的事项。3年多来，“政风行风热线”共受理群众咨询投诉16000多件，其中现场接访群众9300多人次，接听热线电话3100多条，接收短信4250个，群众反映的问题反馈率100％，办结率95％以上。

  由泉州市纠风办和泉州晚报社主办的“政风行风直通车”栏目主要通过邀约相关职能部门和单位接访群众，与群众面对面沟通交流，达到“推进政务公开、打造民心工程、提升政府形象、构建和谐社会”的目的。通过刊发预告消息、公布投诉电话、现场接访和举行群众代表对话会、部门与栏目组记者座谈会、报道接访情况持续追踪办结情况等环节，使得“政风行风直通车”成为一个解决群众反映问题的畅通渠道。从2005年11月栏目开办至今，“政风行风直通车”共成功举办了110场活动，其中10次走进县市区开展大型接访活动，现场接访群众2万多人次，问题反馈率超过90％，办结率达89.6％。

  除此之外，泉州市还采取了一系列措施创新政府服务方式。如深化行政审批制度改革，完善集中审批和网上审批，开通审批“绿色通道”，推进市、县、乡三级审批联动，进一步优化投资软环境等。通过深化政务公开，泉州市在与群众利益密切相关的部门全面推行办事公开制度，扩大公开范围和层次，提高透明度和诚信度，办好市委、市政府承诺的每一件为民办实事项目，增强公信力，推进了服务型政府的建设步伐。（本报记者 石 伟整理）