按照党中央“一手抓抗震救灾，一手抓经济发展”和四川省委“加快建设灾后美好新家园，加快建设西部经济发展高地”的要求，成都市委、市政府及早部署、主动出击；在中央提出扩大内需、促进经济增长的十项措施后，成都市也迅速出台了进一步扩大内需促进经济平稳较快发展的意见，提出从六大方面采取十二项有力措施，加快灾后重建步伐，努力实现经济又好又快发展。

  在整个决策过程中，成都市始终按照科学发展观的要求，紧紧抓住灾后重建、扩大内需、试验区建设三大机遇，危中寻机，化危为机，加大投资、扩大内需，促进经济平稳较快发展，促进就业，完善公共服务，改善民生。

抓住发展机遇

  对于成都而言，拉动内需计划无疑是一次加快发展的难得机遇。用四川省委常委、成都市委书记李春城的话来说，这其中包括三个机遇：党中央关于扩大内需、促进增长的重大部署，进一步把解决三农问题放到更加突出位置，为成都全面深入推进城乡一体化提供“重大机遇”；成都是地震灾区，投资需求巨大，中央把灾后重建作为扩大内需、促进增长的重要内容，为成都全面深入推进城乡一体化提供“难得机遇”；成都经过几年的实践，综合经济实力显著增强，推进城乡一体化的规划、思路和办法已经形成，体制机制不断完善，具有先行先试的“难得机遇”。

  内需启动计划使成都的交通枢纽、通信枢纽；物流和商贸、金融、科技中心；高新技术产业基地、现代制造业基地、现代服务业基地、现代农业基地建设快马加鞭，一马当先的是交通枢纽。

  去年11月4日，成都至都江堰快速铁路正式开工，总投资130亿元。1年半以后，成都市民就可以乘坐最高时速达200公里的列车，只需半个小时便能抵达青城山；12月3日，总投资28.7亿元的成都首期9个灾后恢复重建交通项目正式破土动工，标志着成都交通灾后恢复重建进入全面实施新阶段；12月29日，成（都）绵（阳）乐（山）客运专线和成都新客站项目开工。成绵乐铁路客运专线全长319公里，是串接川西平原城市群的一条现代化铁路运输大动脉，将实现“半小时到1小时的交通圈和经济圈”的同城效应；去年的最后一天，成都双流国际机场第二跑道和新航站楼工程开工建设，项目总投资133.56亿元，成都将成为继北京、上海、广州之后的机场第二跑道“第四城”。

  而在2009年，成都交通建设项目力争完成总投资200亿元，以铁路、高速公路、机场及物流基础设施为重点，全面形成“全域成都”综合交通体系。这样的投入力度前所未有。

  根据国家发改委编制的全国《中长期铁路规划（2008年调整）》，成都的对外铁路将由现在的4条增加至11条，从一个联通东、南、北的横卧“T”字形，变为“米”字形，贯通东西南北四个方向。届时，从成都到重庆仅需1个小时，从成都到广州只需8小时，从成都到北京只需8小时，从成都至拉萨缩短到10多个小时。

  交通设施建设，只是重大项目投资的一部分。按照成都市政府披露的成都重点项目和灾后重建投资计划，成都市2009年将重点抓好544个重点项目和1798个灾后重建项目，两类项目年度投资达1737亿元。这批项目实施后，将带动经济增长3.5个百分点，并直接创造就业岗位3.4万个。

  这些重大项目都具有鲜明的民生特色，其中尤其值得一提的是城乡环境综合整治工程。2008年11月26日，成都市城乡环境综合整治动员大会举行，会议主要内容是动员全市力量，以统筹城乡的思路和办法，深入扎实抓好城乡环境综合整治，促进经济平稳较快发展。这意味着要把相关的管理延伸到12400平方公里的每块土地。

  相关意见则提出，要对照全国文明城市标准提升中心城区环境质量，对照国家环保模范城市标准提升郊区（市）县县城环境质量，对照国家卫生城市标准提升城镇环境质量，对照“四清”要求提升农村环境质量。最终的目标，要实现在全市域主要环境指标达到并保持全国一流水平，建设天蓝地绿、山清水秀、市容整洁的秀丽成都。

  “要让市民喝上干净的水，呼吸新鲜的空气，吃上放心的食品。”成都市环保局局长王文斌如是说。比如，要求场镇生活垃圾无害化处置率、污水集中处理率分别达到90％、60％以上；农村生活垃圾无害化处置率达到80％以上，面源污染得到有效控制等。

  不管是在基础设施建设、重大产业项目，还是城乡环境整治等民生工程，这些大手笔投资对于拉动内需的作用都是直接的、巨大的，而对成都城乡一体化建设的意义更加深远。

搭建融资平台

  按照计划，2008年—2010年成都全社会固定资产累计完成目标12000亿元，占四川省三年固定资产累计完成额的40％。拿2009年来说，必须完成4000亿元以上投资，平均每天不低于11亿元。钱从哪里来？

  在“5·12”汶川大地震发生后，去年6月份就启动了“投资促进月”活动，令成都的投资开始回暖。其中开展的主要工作就是“请进来”与“走出去”。所谓“请进来”，就是要求“天天有企业请进来”，并“天天有重大项目签约”。当时很多跨国企业因为地震，都取消或推迟了前往成都的行程。首先就要邀请跨国企业来，看看成都的真实情况。上千封的信函发出去，跨国公司高层纷纷来蓉。同时，每天通过举办项目签约仪式，对外界传达投资成都的信心。

  而所谓“走出去”，就是要求“天天有小分队走出去”，主动出击。成都市整个投资系统行动起来，到长三角、珠三角及环渤海经济圈地区的目标企业去，对他们支持灾区表示感谢，并介绍成都的真实情况和灾后重建的机遇。

  进入9月以后，成都市按照省里统一要求，积极参加“灾后重建大招商活动”和“港澳投资促进活动”等活动。市委书记李春城和市长葛红林亲自带队，穿行于各个城市之间。成都市投资促进委员会主任石磊说，他从事投资工作这么多年，这么高密度的招商活动还是第一次。

  按照石磊的说法，通过“非常时期”的“非常之策”，使得成都成为一片投资沃土。去年全年，全市实现合同外资74.9亿美元，同比增长30％；全年实际使用外资48.5亿美元，增长31.4％；全年到位市外内资929亿元，增长47.7％，为灾后成都经济各产业的发展提供了强大动力。

  面对国际金融危机，着眼成都长远的发展和建设，需要搭建投融资平台，一个雄心勃勃的计划则是打造金融中心。

  如今，成都市政府金融工作办公室主任吴忠耘添了新职———兼任成都投资控股集团董事长。去年10月31日，成都投资控股集团正式成立。该集团注册资本30亿元，由成都市国资委独资所有，是一个政府主导、市场为主，专门投资金融的平台。这被认为是成都建设西部金融中心的重要举措，将为成都试验区建设以及灾后重建提供强有力的金融支撑。

  “西部金融中心”，这是成都市的一个战略目标。成都投资集团亮出的目标振奋人心：力争3年内3家参控股公司实现上市。第一步是成为成都银行第一大股东，持股比例约为28％。

  “待市场行情好转，成都银行将向证监会正式递交上市申请，争取在条件成熟时择机上市。”成都银行董事长毛志刚的话令与会人士颇为心动。

  成都市规划将东大街打造成为金融服务一条街，在5年的时间里，建立起有区域影响力的金融中心和多层次、多元化的资本市场体系。

促进支柱产业复苏

  地震对成都经济的影响，首当其冲的两个产业，一是旅游业，二是房地产。拉动内需，房产市场举足轻重。因为它集投资需求与消费需求于一身，既是一个城市的支柱产业，又关系到民众的安居乐业。

  汶川大地震后，成都市政府出台了支持房地产稳定、健康发展的措施，通过降低相关税费并给予补贴，扶持灾区人民安居置业。

  去年进入9月之后，从中央到地方陆续出台了一系列的拉动内需、稳定房地产市场的政策。12月2日，成都市政府也根据中央和省上的相关政策又推出了若干措施，支持居民购房。

  首先是新政让老百姓买得起房子。因为政策规定，购买改善型住房者可享受首付两成、贷款利率下限扩大为贷款基准利率0.7倍等优惠。另外，个人首次购买90平方米以下普通商品房，契税地方所得部分仍全额补贴。

  房产新政策的民生特点，还体现在加大对危旧房改造的力度。政府将组织投资150亿元，改造中心城区“两轴四片”、城中村、棚户区、东郊企业生活区等危旧房300万平方米，规模较前两年有较大幅度的提高。通过此次危旧房改造，又可以使得3万多户家庭住上新房。另外，还鼓励在危旧房改造中对居民住房实行货币化安置，居民可以根据各自不同需求从市场上自主选购商品住房，从而拉动需求。

  据成都城投集团的相关负责人介绍，在2009年，就将在东郊惠民工程上完成总投资额92亿元。这些投资在惠民的同时，无疑将大大促进成都经济发展。

  第三个特点，即是对外地购房者开门放闸。进一步放宽了购房入户条件，取消了与当地用人单位签订劳动合同及不间断缴纳社会保险1年以上的限制条件，一个3口之家购买一套85平方米的住房，即可全家落户成都。

  一系列政策成效初显，全市房地产市场明显回暖，成交量持续回升。成都市房管局2009年1月14日通报：全市商品房2008年12月成交量上月环比回升34.9％。

  旅游市场复苏的速度也令人惊讶。震后旅游行业遭受重创，但成都认为，“危”能化为“机”，因为一夜之间，全世界的目光都集中到了这里，成都应该利用这次机会，强化成都的旅游城市形象，并传递出成都安全的信息，重新启动旅游市场。

  从何做起？成都提出了一句旗帜鲜明的口号————“来就是关心，游就是支持”，大打感恩牌和爱心牌进行旅游营销。旅游系统派出的小分队，先后奔赴全国各大城市，举行各种旅游产品推介会。还邀请北京、上海、重庆、福州4个城市，组成特殊旅游团来蓉。6月中旬，在成都召开了“中国10大热点旅游城市特别会议”，依靠城市之间的联盟营销，来推进成都旅游恢复。

  2008年成都全年接待国内游客人数达到3800万人次，接待入境游48万人次，实现旅游总收入360亿元。

加快推进民生工程

  当然，投资需求只是拉动内需的一面，还有消费需求。启动民生工程，注重消费需求，这是成都拉动内需的鲜明特色。

  44岁的朱国强脸上洋溢着笑容。2008年12月15日，在成都市金牛区抚琴街道发放消费券现场，作为社区的低保对象，他第一个领到两张面值50元的消费券。

  领到100元消费券后，朱国强转身进了旁边的红旗超市，选了油、米、面等食品，一共花了101.4元。用掉两张消费券，他补交了1.4元的现金。他笑呵呵地拎起米和油对售货员说：“沉甸甸的，踏实！”

  朱国强是成都享受消费券的37.91万人中的一员。之前，成都市决定对城乡低保对象等三类人员发放消费券，以100元的标准，此次发放金额高达3791万元。

  但为什么要用消费券替代现金补助？“发放现金，无法产生及时消费，许多人都将钱存了起来。”成都市民政局副局长陈翔军表示。“消费券既促使困难群众改善生活，又利于刺激消费，扩大了内需。”

  而民政只是率先进行的一个部门，此后，成都的卫生、教育、文化、旅游等相关部门还将出台相关拉动内需的政策。

  成都发放劳动培训券的举措更是如此。  去年11月25日，成都市委召开常委会议专题研究了扩大内需促进增长的措施和项目，强调解决好群众就业、持续稳定增收等相关问题。随之宣布：次年1月4日起，将一次性向需要提升就业技能的市外返乡农民工等三类人员每人发放500元就业培训券。政府将为此拨出7500万元，惠及15万群众。

  如果说消费券是“授人以鱼”，那么培训券则是“授人以渔”。当因为国际金融危机不得不提前返乡的农民工回到家乡，等待他们的不是冬天的寒流，而是公共财政普惠的暖流。

  而加强社会保障制度建设，提供更加充分的公共服务，是拉动内需的重要基础。在5年来城乡一体化实践基础上，成都抓住机遇进一步提出了村级公共服务和社会管理改革。在成都市委、市政府2008年11月25日出台的《关于深化城乡统筹进一步提高村级公共服务和社会管理水平的意见（试行）》中提出：到2012年，成都村级公共服务和社会管理水平明显提高，城乡基本公共服务差距显著缩小；到2020年，建立城乡统一的公共服务制度，基本实现城乡基本公共服务均等化。为此，以2008年为基数，各级政府每年新增的公共事业和公共设施建设政府性投资主要用于农村公共事业和公共设施建设，直至城乡公共服务基本达到均等化。

  此工程的推进，无疑将使得城乡一体化的文明程度大大提升，并为成都经济平稳较快发展提供重要保障。

加大力度支持企业发展

  拉动内需，不仅仅限于成都一城一地，而应将眼界放高放远。尤其那些在金融危机中出口需求受阻的外向型企业，必须在国内需求中寻找新的市场。成都鞋业成为外向型产业向内转身的一个标本。

  成都美丽点鞋业有限公司总经理熊代宇说：“生意不好做了，想好出路就是想好退路。”2009年一季度，美丽点订单才几千双，相比往年同期数万双的生产量，这等于锐减90％。

  不过，熊代宇已经有了企业新的“五年计划”。根据计划，2009年他将拿出4000万元，全力开拓国内市场。前所未有的压力会迫使企业提档升级，从单一的外销型企业，转变为“内外兼修”的“综合选手”。

  这种重大调整在几个月之前已经开始了。在去年10月份举办的中国女鞋之都国际采购节大获成功，但却并没有让成都鞋业走出世界经济形势恶化的阴影。如何面对国际金融危机的冲击，并抓住危机带来的机会，改写制鞋业格局————这成为成都鞋业面临的一道题目。

  去年11月3日，由成都市经委提交的中小型鞋企反映融资困难等问题报告放在市委书记李春城的案头。“请围绕有融资愿望企业的融资和产业由‘都’向‘园’转移的困难这两个重点抓紧工作，力争尽快见效。”在李春城作出批示后一周，武侯区相关领导带队再次到中国女鞋之都调研，听取企业的声音。20日，由武侯工业园管委会中国女鞋之都产业运营中心主任彭军等撰写的《成都市“一都两园”鞋业产业发展情况的汇报》交由武侯区区委书记刘守成修改，随后呈交李春城。成都鞋业有史以来最大一揽子“救市”措施随之出台。

  “今年将打造中国女鞋原生地直销城。”彭军透露，目前，位于武侯区工业园区的“国际贸易中心”将改造成“成都造”名牌女鞋的展示窗口。商场定位从国际到本土的调整，折射出成都鞋业发展重点的变化。彭军表示，通过5年左右的努力，成都女鞋占全国市场销售总额将从目前的1％提升到20％左右。

  在转身向内的同时，是产业和产品的升级提档。成都市经委主任何礼认为：“我们目前的鞋业和家具，需要通过加强自主创新能力，来创立品牌，提高附加值。”而工业园区建设为这种转型提供了条件，“更多的工作可以投入到研发创意设计，甚至延伸出去，形成上下游完整的产业链。”

  2008年12月27日，深冬的成都寒意料峭，但成都市许多企业家的心里却暖融融的。在当天召开的成都市委工作会议上，李春城把企业比喻为“取暖过冬的火种”，要求各级各部门加大支持企业的力度。

  实际上，以民生为重、投资与消费并举的拉动内需之策，何尝不是成都经济温暖过冬的火种。火种点燃希望，寒意节节败退，春天就在眼前。

  可资为证的是，新年伊始，成都经济就实现了开门红。其中规模以上工业增加值实际增幅19％左右，高于去年12月4.5个百分点左右。在外贸方面，今年1月，成都出口7.9亿美元，增长46％。

  按照成都市发改委发布的《2009年成都经济展望》，成都市2009年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值4375亿元，增长10％；全社会固定资产投资3650亿元，增长21.5％；地方财政一般预算收入370亿元，增长11％；城镇居民人均可支配收入18480元，增长10％；农民人均纯收入6804元，增长8％；城镇登记失业率4％以内，城镇新增就业10万人。

  危中寻机，化危为机，成都经济抓住机遇，在科学发展观指导下，以统筹城乡发展、推进城乡一体化为动力，走得步履坚定。