全国人大代表、河北省秦皇岛市市长朱浩文———

调整经济结构 转变发展方式

  2008年河北省秦皇岛市实现经济平稳较快发展，地区生产总值增长12.3％，财政收入增长25.1％，单位生产总值能耗下降5.5％，化学需氧量、二氧化硫排放分别削减10.6％和9.5％。

  秦皇岛市积极应对国际金融危机，加快经济结构调整和发展方式转变，全面加快了“宜居宜业宜游、富庶文明和谐”的滨海现代化城市建设步伐，具体抓了下面五个方面的工作：

  一是坚持增量与存量并举，积极做好扩内需、保增长的各项工作。力争全社会固定资产投资完成364.3亿元，比上年增长20％；实施千万元以上在建项目246项，完成投资220亿元。

  二是按照“三基地、一中心”产业定位，坚定不移地走新型工业化道路。把装备制造业作为第一战略支撑产业来抓，全力打造中国北方重要的船舶与海洋工程基地，发展壮大电力装备、冶金专用设备和重型机械制造等产业集群。

  三是始终把生态文明建设放在突出位置，全面推进生态市建设，进一步放大秦皇岛市环境优美、生态良好的品牌效应。加快市域河系治理，优化海洋、湿地生态环境，打造城市生态廊道和亲水生态景观。加强“三北”防护林、退耕还林、沿海防护林等重点林业工程，坚持结构减排、工程减排、管理减排三管齐下，提升企业清洁生产水平，减少污染物排放。

  四是围绕就业、社保、医疗、教育、住房等与群众切身利益密切相关的热点难点问题，集中财力，加大投入，大力实施一批民生工程，重点办好30件实事。

  五是加快重点领域和关键环节改革步伐，进一步营造促进科学发展的体制机制。重点是以行政审批制度改革为突破口，最大限度清理行政审批项目，优化审批流程，为各类市场经济主体创造更加宽松的发展环境。

        （本报记者 雷汉发整理）

全国人大代表、安徽省六安市委书记汤林祥———

社会建设促和谐 民生工程惠民生

  安徽省六安市大力发展社会事业，着力保障和改善民生，取得了明显成效。2008年，六安市重点实施了18项民生工程，共投入资金20亿元，惠及560万人；今年六安市将实施28项民生工程，计划投入23亿元，惠及600万人。

  六安市委、市政府高度重视民生工程的实施工作，全面落实“一把手”负责制和班子成员的“一岗双责”，坚持一线工作法，加大对民生工程的推进力度。积极优化支出结构，压缩一般性支出，坚持把增收财力和上级转移支付资金重点投向民生工程，确保了民生工程配套资金的落实。在推进机制上坚持部门协作与上下联动相结合。民生工程是一项系统工程，覆盖范围广，涉及部门多，因此我们要从纵向和横向上形成合力，共同推进。我们广泛利用宣传栏、标语、公开信等宣传方式，组织开展大型广场直播、民生工程知识竞赛等活动，让各项政策措施深入基层、深入人心。

  经过努力，六安市社会事业加快发展，人民生活进一步改善，主要表现在以下几个方面：

  一是随着民生工程的深入推进，涉及群众切身利益的教育、医疗、社保等难题得到了有效缓解。

  二是增强了群众的主人翁意识。在民生工程实施过程中，各级干部充分相信群众、依靠群众，注重凝聚群众的智慧和力量，充分调动了群众发展生产、改善生活条件的积极性。民生工程实施以来，广大基层干部不仅带着感情认真落实各项惠民政策，还带着资金和技术指导和帮助群众发展生产，使广大群众感到有盼头、有动力，从而激发了加快发展的热情。

  三是促进了群众精神面貌的改变。实施民生工程后，群众的生产生活条件改善了，物质和精神生活逐步丰富了，形成了积极、健康、向上的良好社会氛围。

  四是拉动了经济的即期增长。民生资金的大量投入，增加了固定资产投资，刺激了群众消费需求，带动了相关产业，促进了经济平稳较快发展。

  （本报记者 白海星 通讯员 马德俊整理）

全国人大代表、河南省驻马店市委书记化有勋———

应对挑战 实现科学发展

  面对国际金融危机，我们看到困难和挑战的同时，更看到了加快发展的有利条件。为了应对挑战，促进经济平稳较快发展，河南驻马店市将着重做好以下工作：

  一是坚持抓投资上项目，做大做强工业经济。抓好驻马店热电千瓦机组扩建、天方药业利塞膦酸钠、昊华骏化三聚氰氨等一批重大项目建设。同时立足本地资源优势，加大战略重组力度，培育壮大医药、食品、建材、制造、能源和煤化工等支柱产业，加快新型工业化进程。

  二是要抓“三农”强基础，推动农村改革发展。落实各项强农惠农政策，抓住国家实施粮食核心区建设的历史机遇，抓好农田水利建设和农村水、电、路、气等基础设施建设，培育壮大一批有实力、有名气、有品牌的农业产业化龙头企业，促进农产品加工转化增值。

  三是坚持抓园区带城建，统筹城乡协调发展。强力推进“三区两县一体化”，加快形成“中心带动，两翼驱动，市区膨胀，两县呼应”的经济发展核心区，发挥中心城区对周边的辐射拉动作用，加强城市建设和管理，推动城乡统筹发展。

  四是坚持抓调整促转型，培育新的经济增长点。加快骨干企业的技术改造步伐，加大技术改造力度，增强企业的自主创新能力。大力发展现代物流产业，对商贸流通、交通运输、邮政通信等服务业进行整合和重组，培育一批生产流通相结合、技术装备先进、管理水平较高的大型物流企业；大力发展文化产业，加快发展旅游业，促进文化旅游产业大发展、大繁荣。

  五是坚持抓开放增活力，不断创新体制机制。充分利用中国东西部合作与投资贸易洽谈会这个载体，不断拓展对外开放的广度和深度，提高开放型经济发展水平。积极发展外向型经济，提高全市企业的市场竞争力。扎实推进国有企业改革。

  六是坚持抓民生保稳定，着力构建和谐社会。千方百计做好就业工作，不断加大社会保障体系建设投入，提高保障水平和统筹层次。继续办好“15件实事”，把实事办成以人为本的利民工程、凝聚人心的德政工程、促进稳定的基础工程。  （本报记者 党涤寰整理）

全国人大代表、辽宁省阜新市市长潘利国———

抓住有利机遇 加快转型振兴

  辽宁省阜新市是一座“因煤而立、因煤而兴”的资源型城市。近年来，阜新市坚持从实际出发，以实现产业、环境和人的可持续发展为重点和方向，大胆探索实践，全力推进经济转型试点工作，经济社会发生了深刻变化。

  经济发展实现历史性跨越，地区生产总值增幅连续三年居辽宁首位；接续替代产业框架基本形成，以煤电为主的单一产业结构得到调整，以农产品及食品加工业、新型能源、煤化工产业及精细化工、装备制造业配套等优势特色产业为主的多元化经济结构初步形成。

  阜新市的经济转型先行一步，对促进资源型城市的可持续发展起到了示范作用，对推进辽宁乃至东北地区老工业基地振兴产生了积极作用。

  辽宁省实施“突破辽西北”战略给阜新市带来了重大发展机遇。2008年初，辽宁省委、省政府站在深入贯彻落实科学发展观、实现辽宁经济全面振兴、促进区域协调发展的高度，提出举全省之力帮扶阜新市加快发展。明确在实施“突破辽西北”战略中把阜新市作为重点突破地区，明确将阜新市“建成全国资源型城市经济转型示范市”作为重点任务，让阜新市在经济转型试点取得阶段性成果的基础上，实现转型振兴的新突破。

  当前，阜新市经济转型已经进入了新的阶段。严峻的外部经济环境，使我们面临着前所未有的挑战，但同时我们也面临着前所未有的机遇，机遇大于挑战。我们将紧紧抓住机遇，以保持经济平稳较快发展为首要任务，积极应对国际金融危机，加快产业结构调整，努力构筑多元化经济格局，实现经济转型新突破。一是在重大项目建设和产业集群培育上求得突破。二是在加快服务业发展上求得突破。三是在加强基础设施建设和改善生态环境上求得突破。四是在推进民生工程建设上求得突破。继续抓好就业再就业工作，健全社会保障体系，积极推进社会救助工作，实施好“安居工程”，改善城乡人民群众生产生活条件。做好信访和安全生产工作，确保社会安全稳定，促进社会和谐发展。

  “突破辽西北”战略的全面实施，使阜新市的经济发展进入总量扩张、发展提速、结构优化、效益攀升的新时期。我们将在新的起点上，加快阜新市转型振兴，努力使阜新市成为东北老工业基地全面振兴新的增长点。   

          （本报记者 李 巍整理）

全国人大代表、山东省莱芜市市长马平昌———

着力构建城乡一体化发展新格局

  去年山东莱芜市工业增加值占GDP的比重达到67.8％，大企业带动能力比较强，莱钢、泰钢、鲁中集团等大企业对全市经济的贡献超过60％。农业产业化发展比较快，全市40％以上的农户参与产业化经营。

  在深入调查研究的基础上，莱芜市把统筹城乡一体化发展确定为全市工作主线，把全市作为一个整体统筹谋划，把工业和农业、城市和农村、市民和农民统筹考虑，努力推进城乡经济发展、规划建设、社会事业发展和生态环境建设“四个一体化”，着力构建城乡经济社会一体化发展新格局。去年山东省委、省政府确定莱芜为“全省统筹城乡发展改革试点市”。

  在推进城乡经济发展一体化方面，发挥北部山水生态资源优势，发展生态旅游板块。发挥中西部姜蒜产业优势，努力打造国内一流的姜蒜种质资源基地、标准化种植基地、储运加工基地和产品信息交易中心。发挥南部钢铁产业优势，以服务配套莱钢为重点，加快发展钢铁加工物流板块。目前上述“三大产业板块”集聚了全市80％以上的经济总量。

  在推进规划建设一体化方面，依托济青高速南线，打通四条连接线，规划建设高新区、雪野旅游区、钢城经济开发区和莱城工业区“四个功能区”，初步形成“一线连四区”区域发展新框架。

  在推进城乡社会事业发展一体化方面，重点促进教育、卫生等公共服务向农村覆盖。如在农村卫生事业发展上，实行城区医院对乡镇卫生院托管合作和农村卫生室由乡镇卫生院领办，使农村居民不出镇村就能享受城市的卫生服务。同时，按照“城乡一体、全面覆盖、低点起步、逐步提高”的思路，从制度层面建立起养老、医疗、住房、就业、救助等十大民生保障体系。

  在推进城乡生态环境建设一体化方面，对境内山川、河流实行一体化的规划、治理和保护。目前全市所有行政村按每300户配一人的要求配齐了保洁员，农村已像城市一样做到了垃圾日产日清。

  莱芜市推进城乡一体化发展，收到了明显成效。去年全市农民收入中，二三产业收入占60％以上，农民人均纯收入连续4年保持两位数增长。  

       （本报记者 单保江整理）

全国人大代表、黑龙江省佳木斯市市长李海涛———

农工贸项目并重 促平稳较快发展

  2008年，黑龙江佳木斯市完成地区生产总值398.5亿元，比上年增长15.9％，增幅居全省第二位；财政收入首次突破10亿元大关，完成11亿元，增长35.7％，创历史最高水平；社会消费品零售总额实现147.5亿元，增长22.5％；外贸进出口总额首次突破20亿美元，完成21.8亿美元，增长28.4％；城镇居民人均可支配收入首次突破万元大关，实现10158元，农民人均纯收入4864元，分别增长10.2％和18.3％。各项社会事业稳步发展，民生不断改善。

  2009年，佳木斯市共规划投资5000万元以上的十大领域重点项目近200项。除投产32项、在建59项外，还有89项需做好前期准备工作。 

  佳木斯市将加大扶持沃尔德、佳联收获机械等省级创新型试点企业的技术创新，支持电机、煤机等企业研发新产品，支持东方铝业、东兴煤化工等企业扭亏增盈，帮助造纸、电机、煤机、拖拉机等骨干企业改组改造、上市融资。

  同时，加快产业结构优化升级和总量扩张，重点推进龙江福435万吨浆纸、迪尔佳联年产1500台玉米收割机等11个投资5000万元以上续建项目和东兴煤化工10万吨甲醇等9个投资额5000万元以上新开工项目建设；推进亚龙纸业公司10万吨特种纸等项目前期工作，争取年内开工建设。力争投产投资千万元以上工业项目突破30项，投达产项目新增销售收入20亿元。规模以上工业实现主营业务收入200亿元，同比增长22％，实现利税12.4亿元，同比增长10％以上。

  佳木斯市将通过大力实施250亿斤粮食产能工程，使种植业规模化生产面积达到700万亩，新增300万亩；标准化生产达到80％以上，力争粮食总产再创新高。今后一个时期，重点加快两江一湖规划建设、老灌区续建配套建设以及松花江水利航电枢纽工程建设，新增水田793万亩，实现整个行政区（含农场）1500万亩特大型优质粳稻生产基地的建设目标，粮食总产新增100亿斤，达到250亿斤，为全省打造千亿斤粮食产能工程做贡献，切实保障国家粮食安全。同时，大幅提高养殖业综合生产能力，畜牧业产值实现47亿元以上，增长8％，占农业产值比重增加3个百分点。养殖水面发展到31万亩，产量3.93万吨，产值实现6.88亿元。新增市级以上龙头企业10户，达到125户，进一步延长产业链，增加产品附加值。

       （本报记者 倪伟龄整理）

全国人大代表、福建省宁德市市长陈家东———

提高茶产品质量 促进茶产业升级

  福建宁德市近年来充分发挥传统茶产业优势，大力开展产业结构调整，积极转变产业增长方式，对茶产业进行科学规划，指导茶农引种优良茶树品种，扩大名优茶生产，有力地促进了宁德市茶产业的升级和发展。茶产业已成为宁德市农民增收、企业增效、财政增长的重要来源。目前全市有茶园面积75万亩，年产干毛茶5.3万吨，毛茶总值9.35亿元，商品茶总值21.3亿元。绿茶总量、单产、良种数量、良种普及率和特种茶等均居全省第一，全市农户70％的经济收入直接或间接得益于茶叶产业。

  产业结构的优化是宁德市茶产业持续发展的关键。在茶树品种结构方面，宁德市有计划、有步骤地改造老茶树，淘汰一批缺乏市场竞争力的品种。在茶类结构方面，宁德市在巩固提高绿茶的基础上，加大了特种茶、名优茶的比例，充分发挥花茶优势，突出发展白茶，适度发展乌龙茶和红茶，形成了以绿茶为主的多茶类生产格局。在产品结构方面，宁德市以消费者的需求为导向，根据市场需求组织科技攻关，改进生产加工工艺和新产品开发力度，开发出了特种茶、特色茶、饮料茶、保健茶、茶食品、茶用品等系列产品，延伸了茶加工产业链，大大增加了产品的附加值。

  加强茶叶质量管理，提高茶叶质量安全水平，是促进宁德茶产业持续、健康、有序发展的根本保证。多年来，宁德市科技人员与福建省茶科所专业人员长期合作，加强科技攻关，强化科技推广，促进科研成果的转化，把新品种、新技术、新成果运用到生产实践中去，不断提高茶产业的科技含量。

  宁德市成立了茶产业研发中心，确定了福建品品香茶业有限公司等省市级龙头企业为应用示范企业。依托这些茶叶龙头企业，宁德市加快制定了一批名优茶生产、加工和产品标准，包括地方标准和企业标准，推动企业QS认证步伐，使标准化贯穿茶叶生产、加工、流通的全过程，以提高茶产品质量，增强产品竞争力。预计今年全市茶叶总量达6.6万吨，其中名优茶达2万吨；毛茶产值达14.52亿元，其中名优茶达9.4亿多元，占全市毛茶产值近70％。

  2009年11月，第三届海峡两岸茶业博览会将在宁德市举行。宁德市将以此为契机，展示宁德市作为新兴滨海城市的形象和发展潜力，为宁德茶产业的发展、旅游产业的发展拓展广阔空间。

      （本报记者 石 伟整理）

全国人大代表、广西壮族自治区河池市委书记蓝天立———

积极推动返乡农民工就业创业

  广西河池市是一个劳务输出大市，每年外出务工农民近60万人。去年9月份以来，受国际金融危机影响，一些外出务工农民工陆续返乡。河池市委、市政府对此现象高度重视，把促进返乡农民工就业当作重要的民生问题来抓。从去年11月起，我们就专门派出工作人员深入乡镇村屯、深入农民工家中调查，全面了解返乡人员的数量、年龄以及培训、就业意向等，建立基础台账，为出台服务返乡农民工就业创业措施奠定了基础。

  为促进返乡农民工就业、创业，河池市采取的措施是做到“六个服务”：一是提供岗位信息服务，二是提供免费技能培训服务，三是为有创业基础、创业意愿的农民工提供项目服务，四是设立农民工创业基金，为农民工创业贷款提供担保服务，五是为优先安排返乡农民工就业的本地企业实施优惠政策服务，六是全面加强监管，为维护农民工的合法权益提供服务。

  我们要求劳动部门加强与外界联系，多方收集用工信息，建立合作关系。带着信息，带着岗位，我们在全市范围内开展了以“求职就业有门路，岗位信息送到家”为主题的春风送岗位活动，通过定点或移动招聘会，重点对受国际金融危机影响失去工作的返乡农民工、库区移民、被征地农民提供就业援助，拓宽返乡农民工的就业渠道。

  同时，河池市劳动部门对接市场需求，通过定点和移动方式，对全市返乡农民工进行免费技能培训和思想教育，提高他们的就业技能和就业竞争力，确保农民工进厂即可就业，就业即可增收。以此为契机，推动劳务经济从“打工经济”向“技能经济”转变。

  河池市成立了农民工创业基金，主动帮助符合条件，确实有创业基础、创业意愿的农民工，为他们顺利实现创业提供贷款担保。同时，结合河池市的桑蚕、有色金属、食品加工等产业，有针对性地为他们提供一些简单容易的创业项目，并实施税收优惠政策，保证他们创业能起步、有进展、得效益。此外，我们还围绕河池市今年提出的开展“项目建设年”和“服务企业年”活动的要求，以工业化、城镇化为平台，配套出台各种优惠政策，鼓励返乡农民工参与基础设施等项目建设，对于本地企业优先安排一定数额的返乡农民工，我们将按就业比例给予税收优惠。

  今年，河池市委、市政府把解决返乡农民工就业问题作为各级各部门年度考核的一项重要内容，要求各个部门相互配合，全力做好相关服务工作，对解决返乡农民工就业问题措施不得力、不到位的单位和部门要严格问责。 （本报记者 童 政整理）