2008年是极不平凡的一年。党中央、国务院及时果断调整宏观经济政策，正确把握宏观调控的方向、重点、力度和节奏，采取一系列促进经济平稳较快发展的政策措施，全力保持了经济平稳较快发展。今年，为了更好地应对国际金融危机，促进经济平稳较快发展，国家还将实施一揽子计划。就大幅度提高社会保障水平，扩大城乡就业提出三点建议：

  一、增加农民收入是扩大有效需求的重要途径。

  要推动农民消费结构的升级，关键是要提高农民收入。一是向农业的深度和广度进军，通过改善农业结构、发展优质高效农业和调整农业生产的区域布局，进一步挖掘农业内部的收入增长潜力，并通过延长农业产业链条和农产品加工增值为农民创造更多的收入增长机会。二要调整农业结构，不但要优化粮食品种结构、提高粮食质量，还应立足于市场需求，大力发展优质高效经济作物和畜牧养殖业。 

  二、为农民创造就业机会，提高农民收入。

  从长期来看，增加农民收入的根本出路在于为农民创造就业机会，使农业劳动力成为非农业劳动力。在非农产业的选择问题上，应遵循在适度发展资本和技术密集型产业的同时，重点发展劳动密集型，或者劳动和技术密集型产业相结合的原则，以创造更多的就业岗位。除了农产品加工业之外，还可按照产品生产特点进行纵向分工与协作，实现城乡企业间功能和优势互补。例如，在农村可以大力发展能源、原材料采掘加工业、机械设备加工制造业等。最后要改善农村基础设施条件，为农村地区创造良好的消费环境。

  三、推进医疗制度改革，普及医疗保障制度。

  坚持政府主导与引入市场机制相结合，既要发挥政府在加强领导、增加投入、制定政策、严格监管等方面的主导作用，也要发挥市场机制的作用，鼓励和引导社会资源发展医疗卫生事业。政府要对医疗市场进行监管，特别是对医疗服务进行强有力的监管，对医疗机构的规模、大型仪器的购置和新技术的采用实行招投标的监督办法；建立起基本的医疗保障体系，政府要加大资金投入，给予优惠政策，吸收社会性资金进入医疗行业；实施区域卫生规划，优化资源配置，完善分类管理，加快发展社区服务，构建新型城市医疗卫生服务体系。目前医疗资源过分集中在大城市、大医院，因此，应在农村普及医疗保障，在农村医疗方面加大投入，保障农村人口的医疗保障；改革医疗机构补偿机制，从源头上抑制医药费用过快增长，减轻群众医药费用负担，改变“以药补医”的状况；依法行政，实施行业监管，规范服务行为，提高管理水平，改善服务质量，保证群众医疗安全。 

       （本报记者 邓海平整理）