全国人大代表、辽宁省沈阳市市长李英杰———

更加注重保障和改善民生

  沈阳市委、市政府深刻认识到民生工作的重要性，坚持把解决人民群众切身利益问题作为出发点和落脚点，作为建设和谐沈阳的着力点，把加快推进以改善民生为重点的社会建设作为重中之重，为人民群众办实事、解难题。  

  刚刚过去的2008年，是沈阳市财政投入最大、人民群众得到更多实惠的一年。在财政减收增支因素明显增多的情况下，沈阳市民生工程投入达200.2亿元，占地方财力支出50％以上，比上年增加22亿元，增长12.1％，为历年民生方面投入之最。

  一是全面推进就业和再就业工作。新开发就业岗位12.3万个、公益性岗位3104个，实名制就业23.3万人；出台鼓励创业带动就业的12条政策措施，1.9万人自主创业、自谋职业，发放创业小额贷款4784万元；对零就业家庭、“4050”人员、残疾人等困难群体实施就业援助，18.1万困难群体人员实现稳定就业；新增农村劳动力转移输出7.6万人。

  二是着力扩大社会保障覆盖面。开展养老保险专项行动，扎实推进医疗保险参保工作，城镇居民基本医疗保险参保率达86％；新农合参合率达97.7％，人均筹资标准提高到120元以上；做好被征地农民社会保障工作，6.8万被征地农民纳入养老保障体系；建立了农村低保边缘户救助制度，惠及农民220万人。

  三是加快保障性住房建设。投入23.1亿元，建成150万平方米保障性住房，其中建设廉租住房29.48万平方米，解决了6000多户低保住房困难家庭的住房问题；向1万余户人均住房面积低于16平方米的低保及低保边缘户家庭发放租赁住房补贴1800万元，基本做到了应保尽保；为1580户农村困难群众建房。

  四是切实提高城乡居民收入水平。增加农业补贴，保证农民工工资按时足额发放，加大扶贫开发力度，多渠道增加农民收入；进一步提高企业最低工资标准；投入96.5亿元，保障和提高112万城乡低收入者等11类群体的待遇标准；落实义务教育教师津贴补贴政策，为非义务教育教师和其他事业单位人员发放临时性补贴。

  五是进一步改善居民生活环境。大力实施街巷路和老旧小区综合改造，投入6.5亿元完成580条街巷路、889个住宅小区的731万平方米路面整修，种植树木18万株，粉刷楼体500余幢；开展了城市和农村自来水改造和新建工程，使80余万城乡群众喝上“放心水”；安装了16公里的快速干道隔音屏，在公共场所设置70座可移动环保公厕，进一步改善了环境、方便了群众。

  六是大力发展教育卫生事业。新建农村九年一贯制学校22所，超额完成3年建设百所学校任务，实现“一乡一校”，完成30所农村学校质量再提升，农村办学条件发生根本性改变；深入推进城区学校综合改革和教师交流，10个区县通过“双高普九”验收，义务教育均衡优质发展水平逐步提升；加快推进6所万人职业学校建设，改、扩建70所城乡幼儿园和14所特教学校；建成341家社区卫生机构，城乡医疗服务能力进一步增强。

  沈阳民生工作之所以能够取得明显的成效，缘于我们始终坚持以人为本的执政理念，政府切实转变职能，从过去注重经济发展转变到更加注重解决民生问题，更加注重社会管理，更加注重公共服务，各项政策、决策、工作部署更加符合客观实际，体现了群众意愿。

             （本报记者 孙潜彤整理）

全国人大代表、河北省邢台市委书记姜德果———

攻坚克难加快发展

  面对国际金融危机的冲击，我们有两种选择，一种是被动应付，措施不实，无所作为，这就等于错失发展良机，使得落后更加落后；一种是坚定信念，迎难而上，抢抓机遇，在逆境中实现加快发展、使得后来者居上。邢台市委、市政府选择了增强信心，攻坚克难。

  邢台市是河北经济欠发达城市之一，随着学习实践科学发展观活动的深入开展，广大干部群众认识到邢台只要精心谋划，就可以画出最新最美的图画。按照这一思路，邢台近年经济发展实现了历史性突破，2008年全市实现生产总值989亿元，财政收入102亿元，增长分别超过了10％和20％。

  面对国际金融危机的冲击，邢台市委、市政府认为，统一领导干部认识，特别是增强决策者迎接挑战的信心是做好一切工作的基础。于是，邢台市委、市政府强化两个意识：一方面要强化危机意识，增强保持经济平稳较快发展的责任感和紧迫感。要求广大干部在当前复杂严峻的形势面前，宁肯把形势估计得严峻一些，把困难考虑得充分一些，把问题预想得复杂一些，采取的应对措施才能更周全、更有力、更实在，才能做好妥善应对各种风险的充分准备；另一方面要增强机遇意识，坚定保持经济平稳较快发展的信心。今年也是蕴含重大机遇的一年。特别是国家实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，为邢台增投入、上项目、抓升级、促调整提供了十分有利的机遇。

  在统一思想认识之后，邢台按照科学发展观的要求，制定了“创新强市、创业富民”的发展思路，决定采取增投入、扩内需、抓升级、促调整、惠民生等有效手段确保区域经济实现平稳较快发展。邢台确定了用“五个坚持”来实现发展的目标：一是坚持增投入、扩内需，促进经济平稳较快发展。把2009年全市生产总值的增长定在10％左右。其中要求全社会固定资产投资最低要保持20％以上的增速；二是坚持调结构、抓升级，促进经济发展方式转变。要求全市以节能减排为抓手，加快产业结构调整和集聚区建设，走出一条新型工业化的发展道路，实现三次产业的协调发展；三是坚持把城镇面貌3年大变样作为一项战略举措来抓，促进城乡一体化实现新突破。邢台按照经济繁荣、居住舒适的现代化城市要求，大力实施市区与周边县市一体化战略，加快市区主干道与周边县市延伸对接的快速路网建设；四是坚持改革创新、开放招商，促进经济发展动力和活力进一步增强。要求各级都要把开放招商作为项目建设的主渠道，立足自身优势，瞄准国际国内知名品牌、知名企业，开展定向上门招商，确保收到实效；五是坚持把改善民生作为出发点和落脚点，让更多的发展成果惠及全市人民。全市要把保障和改善民生放在更加突出的位置。关注民生，重点是关注困难群体的生产生活问题，促进全市经济社会又好又快发展。 

            （本报记者 雷汉发整理）

全国人大代表、广西壮族自治区百色市委书记刘正东———

扎实推进循环经济示范市建设

  百色铝土矿资源丰富，以储量大、品位高、易开采闻名；水能资源丰富，水能已开发450万千瓦，本地及周边云南、贵州地区煤炭资源丰富。全市铝工业已形成氧化铝500万吨、电解铝60万吨、铝深加工30万吨的生产能力，为之配套的碳素、石灰、氟化盐、电力、煤炭、物流等产业链完备，铝工业已成为百色第一大支柱产业和拉动经济发展的主导产业。

  在国际金融危机冲击下，铝工业受到较大影响。国家把有色金属行业作为振兴十大产业之一，为百色铝工业发展带来了良好的机遇。为抓住当前有利时机，进一步调整百色铝产业结构，促进产业升级，百色提出了建立百色铝工业循环经济示范市的设想。

  经过多年的发展与积累，百色铝工业取得了长足的发展，但同时也面临许多问题。要使百色铝工业突破发展瓶颈，就必须增强科技创新能力，促进产业结构调整和升级，走循环经济之路。

  百色建立铝工业循环经济示范市的思路是以氧化铝、电解铝、铝加工产业链为主线，以大企业集团为依托，充分利用铝土矿、水电、煤炭资源优势，创新（水、煤）电—铝一体化经营模式。横向发展非冶金级氧化铝，配套建设原辅料系统、物流系统和再回收利用系统。逐步构建并形成“科技研发—生产加工—消费市场”产业体系。到2010年，建成以氧化铝、电解铝、铝深加工为主线的高技术、低污染、结构优化、布局合理、配套完善的铝工业循环经济示范区。主要发展目标是形成氧化铝600万吨／年、化学品氧化铝100万吨／年、电解铝200万吨／年以上、铝深加工150万吨／年以上的产能。万元工业增加值综合能耗实现4.5吨标准煤以下；工业用水重复使用率达100％；尾矿综合利用率不低于50％；赤泥综合利用率不低于80％；工业固体废弃物利用率达100％。百色市将通过百色铝工业循环经济示范市的实践，争取国家统筹开发百色及周边地区煤、电、铝土矿及土地资源，探索试行“水、煤、铝、电”联营机制，在项目投资、审批、融资、土地等环节给予政策支持。

  依托百色本地的氧化铝产能，延伸铝产业链条，发展电解铝和铝深加工，减少铝锭重熔能耗、运输成本和输电损耗；另外，综合利用铝土矿资源，发展化学铝、刚玉等产业；抓好铝资源的回收和再利用，实现铝产业循环；抓好一批重点园区的建设，按循环经济理念布局铝产业项目和配套项目，建立高效、低耗、少排的循环经济发展模式。

  百色除抓紧建立国家级的铝检测中心外，还要以百色铝企业为主体，邀请国内外高等院校、有色金属信息机构、科研机构到企业组建铝产业技术研发中心，重点实施铝工业新产品研发攻关，为企业提供铝土矿开发利用的技术难题攻关、技术成果转化等多种服务，促进全市铝工业转型升级。

       （本报记者 童 政 通讯员 覃蔚峰整理）

全国人大代表、青海省玉树藏族自治州州长王玉虎———

加强三江源生态保护与建设

  在国家的关心和支持下，三江源地区社会面貌发生了翻天覆地的变化，尤其令人振奋和鼓舞的是，国务院出台了《关于支持青海等省藏区经济社会发展的若干意见》，这是青海加快发展、保护生态、改善民生千载难逢的机遇。

  近年来，党中央、国务院高度重视生态安全问题，批准建立“三江源国家级自然保护区”，制定实施《青海三江源自然保护区生态保护和建设总体规划》，投资75亿元大力推进以生态保护与建设、农牧民生产生活基础设施建设、生态保护支撑等为主的生态保护与建设。青海省深入贯彻落实科学发展观，实施了“生态立省”战略，特别是地处三江源区的玉树藏族自治州，将保护好、建设好、守护好“三江源”作为第一任务，认真落实“分级负责、双轨运行”的工作机制，强化以资金为重点的项目管理，坚持质量、进度并重，精心组织实施三江源生态保护与建设工程，着力推进生态文明建设，取得了显著成效。截至2008年底，玉树州共完成“三江源项目”投资12.56亿元，完成生态移民6826户、32372人，减畜190.25万只羊单位，禁牧3759.94万亩。三江源生态保护与建设取得了阶段性成效，呈现出水源涵养功能初步恢复、草地退化趋势减缓、野生动物种群数量增多、农牧民生产生活条件得到改善和当地经济发展方式逐步改变的喜人景象。今年，玉树州将继续实施好三江源生态保护与建设工程、推进生态文明建设，重点抓好几下工作：

  一是牢固树立生态文明的观念。生态文明的核心是人与自然相和谐，倡导人类在遵循人与自然、社会和谐发展的客观规律基础上追求物质与精神财富的创造和积累，既不能为了发展而破坏生态，也不能为了保存生态而停止发展。因此，只有打破传统的思维方式、发展模式和价值取向，将保护自然环境、维护生态安全视为发展的基本要素，体现在思想意识、制度安排、生产方式和行为方式之中，才能形成生态文明建设的良好社会氛围，有效地推进生态文明建设。

  二是以科学发展观为指导。按照国家主体功能区规划的要求和青海省委、省政府对青南牧区的区域功能定位，玉树三江源地区属禁止或限制开发区。因此，在生态文明建设中，只有以科学发展观为指导，注重保护环境与经济增长并重，牢固树立保护环境优化经济结构的意识，将环境保护作为新时期推进发展的主要任务，坚持保护第一的思想，处理好保护与发展之间的辩证关系，才能实现保护与发展的双赢。

  三是完善生态文明建设的体制机制。完善的体制机制是生态文明建设的基石。要全力实施好三江源国家生态保护综合试验区建设任务，必须严格推行生态保护目标考核“一票否决制”，大力倡导“保住青山绿水就是政绩”的观念，教育干部多做谋长远、打基础的工作，进一步完善节约资源和保护环境的地方性法规和相关配套政策，加快建立健全保护生态、加快发展、改善民生、稳定和谐的体制机制，以及科学规范的目标考评体系。

            （本报记者 马玉宏整理）

全国人大代表、黑龙江省齐齐哈尔市市长刘刚———

加大重点项目投资保增长

  应对国际金融危机的挑战，如何保证经济稳步增长？黑龙江省齐齐哈尔市采取的一项重要措施是：举全市之力谋划、推进和落实大项目建设，大幅增加固定资产投资。

  齐齐哈尔重点围绕产业升级、创优发展条件以及保障和改善民生等三方面推进重点投资项目建设。

  围绕产业升级，齐齐哈尔市谋划建设了北钢500万吨特钢、一重集团大型石化容器及百万千瓦级核电一回路主设备制造、南苑高新技术产业开发区新建4个国家级检测中心等项目。出台了加快发展旅游业的若干意见，加快开发建设扎龙、尼尔基斯湖等主要景区，进一步提升关东文化旅游节的层次和水平，努力把旅游业打造成支柱产业。

  依托素有“世界大湿地、中国鹤家乡”之称的扎龙国家级自然保护区，齐齐哈尔将把扎龙景区建设成集湿地雪地观鹤、民俗风情、温泉疗养、休闲度假等于一体的景区，满足不同游客需求的旅游胜地。目前，扎龙5A级景区规划已编制完成，今年将全面启动建设。依托群山环抱、秀美壮观、景色宜人的尼尔基斯湖，开发建设全国惟一集高山滑雪和越野滑雪为一体的大型综合性滑雪场，建成一个集体育运动、生态旅游、人文观光、休闲度假、狩猎活动等于一体的多功能景区。目前，尼尔基斯湖高山滑雪场已投入使用。

  从2008年起，齐齐哈尔市在已成功举办六届关东文化旅游节的基础上，提出了3年叫响关东文化旅游节、办成国内冬季重要旅游节的目标，进一步突出“关东”特色，丰富活动内容，开展了关东特产展示、关东特色文艺大赛、“关东王”评比等系列活动，邀请知名专家学者，成功举办了首届“闯关东精神”暨关东历史文化论坛，提升了关东文化旅游节的层次和水平。

  齐齐哈尔市还规划建设城市“六新”项目，建成一个新的公铁联运客运枢纽站和南苑新城区及劳动湖水系改造南扩通江，加上鹤城科技产业园区、南部城区和城市周边交通路网等，起到拓展城市发展空间、完善城市功能、提升城市品位等多重功效。

  此外，齐齐哈尔市还将建设高速公路、农村公路、污水处理厂中水回用工程、垃圾处理工程、三北防护林四期工程、三大灌区节水改造等项目。

  围绕民生上项目，齐齐哈尔投资300多亿元，确保项目顺利实施。为此，齐齐哈尔市积极拓宽融资渠道，与国家开发银行黑龙江省分行签订了贷款10亿元协议。

            （本报记者 倪伟龄整理）

全国人大代表、江苏省扬州市市长王燕文———

以积极的措施应对挑战

  扬州市坚持以保持经济平稳较快发展为首要任务，实现了经济社会的又好又快发展。2008年，扬州市GDP增长13.4％，增幅居江苏省内地级市第二位；全社会固定资产投资、消费品零售总额增幅分别增长32.3％、24.9％，在长三角16个城市中均位居第一位。扬州市应对国际金融危机的主要措施包括以下几点：

  一是以辩证眼光看待危机。我们认为，积极应对国际金融危机，扬州市可以利用长三角区位优势加快承接国外技术、产业、人才转移，加快发掘培育国内市场；国际金融危机形成的倒逼机制，恰恰是扬州市加快调整经济结构、转变发展方式、切实改善民生的重要动力；国家出台的一系列保增长、扩内需、调结构的重大措施，更为扬州市进一步推进重大基础设施建设、发挥区位优势和调整产业结构、提升产业层次提供了坚实保障。只要认清发展大局、增强发展信心、提升发展能力、营造发展氛围，就能够逐步化解国际金融危机带来的冲击，保持扬州市经济平稳较快发展的良好势头。

  二是以更高定位促进发展。扬州市着力在提升产业层次、提升城市品质上下功夫。在经济发展上，坚定不移地调整优化产业结构。坚持工业第一方略，推动工业经济做大调新。大力发展先进制造业，积极培育汽车船舶、石油化工、机电装备和太阳能光伏等4个千亿级产业群；主攻新能源、新光源、新材料“三新”产业关键环节，抢占制高点、完善产业链、推进规模化。去年在工业经济增幅趋缓的情况下，扬州市主导产业和“三新”产业仍实现了35％以上的增长。一、三产业方面，以现代物流业、信息服务业以及现代高效农业为重点，加大培育力度，有力促进了产业的技术升级、效益升级。在城市建设上，狠抓国家扩大内需的重大机遇，全力推进以苏中江都机场、沪陕高速江六段、第二过江通道为代表的机场、铁路、公路、港口等新一轮重大基础设施建设，为扬州市未来发展构筑新的优势。

  三是以不懈创新寻求突破。扬州市出台了相关政策意见，加大产学研合作力度，国家级“扬州半导体照明产业化基地”正式挂牌，一批科技创新型园区、科技创新型大企业、公共研发平台也加快了建设进度。加大高新产业培植力度，全年实现高新技术产业产值增长49.7％，产值占规模以上工业的比重为24.6％，较上年提高了2.1个百分点。创新发展模式，积极发展农村“三大合作”，盘活农村资源，促进农民增收；创新行政管理，深化行政审批制度改革，加强社会管理，改善经济调节。创新用人机制，启动“百千万人才强市双行动计划”，大力引进、培养、用活各类人才，充分发挥人才在新一轮发展中的智力支撑和引领作用。

  四是以高效服务赢得主动。近年来，扬州市及时落实国家和江苏省出口退税、扶持高新技术企业发展等政策，制定出台支持中小企业发展的政策意见，大幅削减行政收费项目。积极推进银企合作，增设信贷担保机构，帮助企业争取扶持资金。组织机关各部门和金融机构深入开展“三服务”活动，帮扶企业危中寻机、走出困境。通过加强住房保障体系建设，扩大廉租住房保障范围，不断满足城市低收入人群的住房需求。通过扩大社会保险覆盖面、推进全民医保全覆盖、提高困难群众最低生活保障标准，着力提高群众养老、医疗等社会保障水平。   

           （本报记者 谢文哲整理）

全国人大代表、山东省临沂市市长张少军———

实现临港产业区建设新突破

  近年来，作为革命老区的山东临沂市，突破传统观念的束缚，全力推进临港经济大发展。思路活了，机遇也来了。不临海的临沂，具有突出的临海近港优势：距岚山港仅4公里，距日照港50公里、连云港80公里、青岛港150公里，属于港口的强辐射区和发展临港经济的最佳区域。临沂努力打造老区发展的新优势，按照发展临港经济的战略构想，启动了临港产业园区建设项目，努力实现借港出海、临港兴市。

  发展临港经济，必须有强大产业基础做支撑。经过改革开放30年来的发展和积累，临沂工业体系已比较完备，形成了食品、机械、建材、木业、医药、化工、纺织服装等支柱行业。同时，临沂商贸流通体系发达，拥有全国第二大综合性商品批发市场，并已建立起辐射全国的现代物流交易平台，成为鲁南苏北规模最大、条件最完备的进出口货物集散地。其中，建材、板材、五金、化工等市场规模和交易额都位居全国前列。

  近年来，临沂对传统批发市场进行改造提升，并把现代物流业作为发展的重中之重，全力打造“物流天下”的“商贸物流之都”的城市形象。一大批在国内有影响的现代物流企业迅速崛起，推动了临沂物流行业从传统现货交易到科学配套的物流分拨中心，从简单的货物运输到现在的信息化物流交易平台的跨越提升。与此同时，临沂市公路、铁路、空中、海上相衔接的立体交通网络目前也已基本形成，与三大港口连接的公路状况不断改善，为临港经济的发展提供了可靠的支撑。

  临沂是农业大市，油料产量居山东省首位，粮食、水果、肉类产量均居山东省前列。临沂还有全国最大的肉类加工企业和冻干蔬菜加工企业，农产品加工出口空间非常大；非金属矿产资源在山东省乃至整个华东地区都占有重要地位。目前，临沂出口商品已发展到27大类800多种，有进出口资格的企业1200多家，年进出口货物30多亿美元。

  去年，山东省作出了建设鲁南经济带、发展沿海临港产业的重大决策，临沂市抓住机遇，明确了重点发展临港经济的战略构想，在基础设施建设、产业布局调整等方面加快与港口对接，主动承接沿海各地及内地的临港产业转移。临沂力争用3年时间，实现临港产业区招商引资200亿元，成为又一个产业聚集区。现在，临沂正努力实现区域合作共赢，尽快实现临港产业区建设的新突破，为经济文化强市建设打造新的增长点。

       （本报记者 单保江 通讯员 宏 伟整理）