惠民成就得人心

  在国际金融危机的影响逐渐显现的时候，如何进一步改善民生、确保社会和谐稳定，成为人们共同关注的话题。

  我们在回望过去一年时看到，2008年在改善民生方面取得了可喜的成绩：

  ————城乡居民收入增长快。2008年，我国城镇居民人均可支配收入为15781元，扣除价格因素，实际增长8.4％；农村居民人均纯收入为4761元，实际增长8.0％。

  ————社会保障体系进一步完善。我国已有10亿多人享受基本医疗保障。至2008年9月底，全国参加新型农村合作医疗的人口约8.14亿，参合率达91.5％。至2008年底，全国参加基本医疗、失业、工伤、生育保险人数分别达到31698万人、12400万人、13810万人和9181万人，分别比上年底增加9387万人、755万人、1637万人和1406万人。2008年全国企业退休人员月人均基本养老金达到1080元，比上年提高110元。自2007年下半年以来，我国已有240多万户住房困难居民通过保障性住房解决了住房困难。

  ————就业是民生之本。2008年，我国就业再就业目标任务全面完成。新增就业完成了计划目标的111.3％，城镇登记失业率比控制目标低0.3个百分点。全年下岗失业人员再就业500万人，为全年目标任务500万的100％。截至2008年底，全国参加城镇基本养老保险人数达到21890万人，比上年底增加1753万人。

  ————义务教育保障水平继续提高。在农村义务教育免除学杂费的基础上，2008年中央财政进一步提高农村义务教育经费保障水平，并从秋季学期起免除城市义务教育阶段学生学杂费。此外，还不断完善经济困难学生资助政策体系。预计2008年中央财政教育支出为1582亿元，增长47％。

  ———日益便捷高效的交通极大地提高了人民的生活水平。2008年，我国铁路完成基本建设投资3300亿元以上，同比增加1500亿元以上，增长86％。完成新线铺轨3369公里、复线铺轨2856公里。在公路方面，国家高速公路网通车里程约4.9万公里。

新形势新目标

  近一时期，国际金融危机的影响日益加深，世界经济形势急剧变化，对我国经济产生了较大影响，也影响到部分群众的生活。越是在经济困难的时候，越要高度关注民生，越要尽快解决与群众切身利益相关的大事实事。中央经济工作会议明确提出，必须把保持经济平稳较快发展作为2009年经济工作的首要任务。把改善民生作为保增长的出发点和落脚点，就是把改善人民生活作为保增长的根本目的，就是让人民群众在保增长中得到更多的实惠。进一步改善民生，也将有效地扩大居民消费，促进经济平稳较快发展。

  面对全社会对民生的高度关注，惠及民生的各项工作都已制订了新的目标。

  今年是加快保障性住房建设的关键一年。在未来两年中，整个保障性住房的投资将达到2800亿元。国家计划解决260万户城市低收入住房困难家庭的住房问题，解决80万户林区、垦区、煤矿等棚户区居民住房的搬迁维修改造问题。

  医药卫生改革将进一步深入。2009年年初，国务院常务会议审议并原则通过《2009—2011年深化医药卫生体制改革实施方案》。初步测算，3年内各级政府预计投入8500亿元。根据这一方案，3年内将初步建立国家基本药物制度，将基本药物全部纳入医保药品报销目录。到2011年，基本医疗保障制度全面覆盖城乡居民，基本医疗卫生可及性和服务水平明显提高，“看病难、看病贵”的问题明显缓解。

  人们的出行条件将继续改善。交通运输部提出，通过3到5年，力争基本建成国家高速公路网。届时高速公路网将连接全国所有的省会级城市、目前城镇人口超过50万的大城市以及城镇人口超过20万的中等城市，覆盖全国10多亿人口。

千方百计改善民生

  为了应对国际金融危机的冲击，国务院在2008年底及时推出扩大内需、促进经济增长的10项措施。在4万亿元的投资中，半数以上涉及改善民生。一系列改善民生的政策和措施相继出台，千方百计造福百姓、改善民生，力求使人民群众在保增长中获得实惠。

  继续增加城乡居民收入。制定并完善各项农业补贴方案，制定并落实提高粮食最低收购价格政策，增加农民收入。提高城乡低保补助水平，提高企业退休人员基本养老金水平。继续支持做实企业职工基本养老保险个人账户试点工作。

  全方位促进就业增长。2009年，将重点做好高校毕业生、城镇就业困难人员和农民工的就业工作。人力资源和社会保障部等决定实施特别职业培训计划，从2009年至2010年，集中对困难企业在职职工开展技能提升培训和转岗转业培训，对失去工作返乡的农民工开展职业技能培训或创业培训，对失业人员开展中短期技能培训，对新成长劳动力开展储备性技能培训。用3年时间组织100万未就业的高校毕业参加见习。

  在教育方面，今年将出台更多举措支持发展农村地区、边远贫困地区农村初中校舍改造建设和发展农村中等职业教育，进一步增加教育基本建设投入，满足人民群众的教育需求。财政部门也将调整支出结构，进一步向教育等民生领域倾斜，继续做好对家庭经济困难学生的资助工作，保障教育优先发展。

  低收入家庭的住房难题将得到逐步解决。今后3年，全国将新建200万套廉租房和400万套经济适用房，同时完成约220万户林业、农垦和矿区的棚户区改造，总投资将超过9000亿元。计划通过廉租房解决747万户低收入家庭的住房困难，低收入家庭安居问题将基本解决。

  社保体系也将进一步完善。从今年1月1日起，我国再次调整企业退休人员基本养老金。医疗保障覆盖范围将进一步扩大，更多举措将支持完善城乡医疗救助、基层卫生服务体系以及基本公共卫生服务逐步均等化等方面，使更多群众能够享受到基本医疗保障和服务。与此同时，还将继续调整失业保险金标准和工伤待遇，降低医疗保险基金起付线或提高封顶线，以提高保障水平。此外，正在公开征求意见的《农民工参加基本养老保险办法》针对农民工收入普遍偏低的特点，将养老保险的缴费比例进行了相应调整。为了减轻参加社会保险人员的费用负担，人力资源和社会保障部还提出，城镇职工基本医疗保险、工伤保险基金结余规模较大的统筹地区，可采取一次性措施适当降低一定时期的缴费费率。

  随着居民收入的不断增加，社会保障水平的不断提高，人民群众一定会在保增长中获得更多的实惠，也为我国经济平稳较快发展提供强大的动力。