越南自2006年加入世贸组织以来,经济日益开放,因此吸引了大量的外国直接投资。据统计,2006年和2007年越南吸引外资金额(协议金额)同比均增长了1倍,2008年更是吸引外资的丰收年,全年引资达创纪录的640亿美元,是2007年的3倍。正是较好地发挥了外资的带动作用,越南经济一直保持着较快的增长速度。
但受国际金融危机影响,今年越南吸引外资将面临诸多难题。今年1月份,越南全国吸引外资约2亿美元,同比下降87.8%,平均1个项目的投资额约300万美元—400万美元;原有项目新增资2500万美元,相当于去年同期的38%;实际利用外资3亿美元,同比下降22.1%。截至1月20日统计,越南全国新批准外资项目50个,合同金额1.6亿美元,虽然项目数同比增长了43%,但合同金额仅相当于去年同期的10%。为此,越南政府迅速调整政策,以保证经济可持续发展。
近年来,外资对于越南经济增长一直发挥着重要作用,但另一方面,由于近两年来外资增长过猛,且有相当一部分资金进入了房地产、资本、消费等市场,造成越南经济过热。2008年8月份最高峰时越南CPI增长率高达28.32%,并由此带来了一系列社会问题。同时,由于审批外资项目时过于看重经济效益,忽视了社会效益,一些外资项目也带来了负面影响。2008年下半年就曾发生外资企业对当地河流造成严重污染,引起了越南政府、全社会对外资企业污染环境问题的严重关注。
去年以来,越南经济从热到冷,也有了思考和调整外资政策的机会。为保证今后吸引外资能对经济社会发展起到全面促进作用,越南计划投资部现正在起草《2006年—2008年越南吸引和管理外资情况及2009年—2010年一些基本措施的报告》,准备提交政府批准后实施。
该报告认为,越南吸引外资的前景仍然较乐观。虽然今明两年吸引外资额会比2008年大幅减少,但仍将处于较高水平,预计每年吸引外资200亿美元以上,这使得2006年—2010年吸引外资总额达到1350亿美元,超出计划2.4倍。 报告规划了2009年—2010年越南吸引投资的重点方向,将采取“三松五紧”的政策。“三松”是:优先吸引供水、排水、环境卫生、北南高速公路网、中越“两廊”高速公路网、北南高速铁路等项目的外商投资;尽早开放文化、医疗、教育、电信、航海、航空等投资领域;制订针对大集团、跨国公司和欧盟、美国、日本等重点国家的引资促进计划。“五紧”为:限制对技术落后、破坏环境的项目发放许可证;严格审查占地较多的项目;平衡考虑投资与土地的使用;建议政府重新审视目前规定的全面分级审批的做法;全面审视调整和公布至2010年基础设施发展规划,以此作为吸收外资的基础。
此间分析人士认为,今后越南吸引外资重点将向目前薄弱的基础设施、社会民生、环境保护方向转变。从政策的调整不难看出,越南力求科学利用外资,减少对其国内环境的破坏,努力促进经济社会的协调发展。