2008年11月4日傍晚，天色渐渐暗下来，云南西南端紧靠边境线的澜沧拉祜族自治县糯福乡戈地村上河边寨和下河边寨忽地亮起了电灯，几十户人家一片欢呼。这两个祖祖辈辈靠火塘、油灯照明的村寨，从此告别了没有电的历史。

  这是云南省在25个边境县（市）实施新一轮“兴边富民”惠民工程中的一个项目。

  云南的25个边境县（市）共居住着16个少数民族、647万余人。

  2005年开始，云南省实施了“兴边富民”工程，其主要内容是结合当地实际办30件实事，帮助沿边各族群众改善生产生活条件。各级财政安排各类建设资金54亿元，基本完成了30件实事中确定的各项具体任务。2007年，25个边境县（市）的平均生产总值从2005年的10.49亿元增加到15.4亿元。当地农民人均纯收入由实施“兴边富民”工程前的1363元增加到2007年的1933元。

  2008年5月27日，在党中央、国务院的支持下，云南省全面启动新3年“兴边富民”工程，实施6大工程、再办30件实事，投入资金108亿元，比前3年翻一番，以促进25个边境县（市）的经济社会又好又快发展，实现兴边、富民、强省、睦邻的目标。

重点实施六大工程

  云南省委、省政府提出的《云南省“兴边富民”新3年行动计划》的具体目标和任务包括6大类。

  基础设施建设工程。加强沿边三级以上公路网建设，改善边境地区交通条件；实施农村饮水安全项目，解决38万人饮水安全问题；实施农村电网完善项目，建设和改造边境地区农村电网；加强边境县城及重点集镇供水基础设施建设，确保生产生活用水。

  温饱安居工程。实施边境地区人口较少民族生产生活设施建设项目，以整村推进的方式加强250个自然村的生产生活设施建设；对边境地区9万户边民住房进行重建或改建加固；重点对边境25个县（市）沿边乡镇2864个贫困自然村实施整村推进；实施国家民委25个边境县（市）建设，增强边境县（市）自我发展能力。

  产业培育工程。重点抓好特色种植业建设项目，带动发展茶叶6万亩、橡胶20万亩、甘蔗10万亩、水果90万亩；大力发展特色养殖业建设项目，带动发展大牲畜10万头、羊20万只；推进特色经济林建设项目，建设以核桃、小桐子、竹子等为主的特色经济林130万亩；重点扶持特色加工产业项目，增强第二产业的实力。

  素质提高工程。全面实施农村义务教育经费保障机制改革，对25个边境县（市）义务教育阶段在校学生全面实施“两免一补”；进一步加强25个边境县（市）农村劳动力培训转移就业工作，3年培训25.5万名有文化、懂技术、会经营的新型农民。

  社会保障和社会稳定工程。逐步扩大农村最低生活保障的覆盖范围，推进新型农村合作医疗及大病救助；加强边境县农村敬老院建设，建设107所农村敬老院；逐步健全县乡村医疗机构“四配套”；加强农村社区基础设施建设；加强边境地区公安局指挥通讯体系及业务用房建设；实施广播电视村村通工程，繁荣边疆文化。

  生态保护与建设工程。实施农村沼气建设项目，推进25个边境县（市）沼气池和节柴改灶任务；实施国界河治理项目，对河口、麻栗坡等18个县国界河进行整治；实施森林防火建设项目，建设森林防火通道90公里，建设生物防火隔离带40公里；完善边境动植物防疫体系建设，加强边境动植物疫病的监测及防治工作。

创新帮扶模式

  云南各地创造性地开展了大型企业、大专院校和科研院所、金融机构共同帮扶边境县市的“3＋1”对口帮扶工作。目前，云南省的26家大中型企业、25家科研院所和23家金融机构在鼎力相助25个贫困的边境县市。

  云南省发展改革委主任米东生表示，“3＋1”对口帮扶为边境地区经济社会发展注入了生机，对稳定边疆，促进边境地区发展、共建和谐社会发挥了积极作用。在“3＋1”对口帮扶活动中，各有关单位累计投入资金1.27亿元用于边境地区建设，其中企业投入1.15亿元，科研院校投入945万元，金融机构投入231万元。同时，金融机构发放贷款约38亿元，向地方转让债权约4970万元，减免债务4367万元。

改善边境县市基础条件

  云南省交通厅厅长杨光成说，云南将努力推进新3年“兴边富民”工程的沿边公路网建设，凤（庆）习（谦）等4条高等级公路开工建设；完成了近1600公里沿边干线公路项目的前期工作；文（山）都（ ）等6条沿边干线项目获得立项，已落实建设资金6.38亿元；完成了省政府下达的新3年“兴边富民”工程行动计划年度任务；抓紧实施7个人口较少民族聚居地通油路工程，落实沿边通乡油路工程项目19个517公里，总投资3.36亿元；落实沿边通达工程项目59个965公里，总投资1. 32亿元；落实国边防公路项目11个，实施改建里程528公里，总投资1.5亿元。

增强发展活力

  2009年2月7日，云南省省长秦光荣在省人代会作《政府工作报告》时指出，愈是在困难时期，愈要加大对边疆民族地区扶持力度，只有通过加快边疆民族地区发展，才能增强云南省发展的动力和活力，进而推进云南省的发展。

  2009年，以稳定解决贫困人口脱贫致富作为首要任务，把提高贫困群众的自身素质和增强贫困地区产业发展能力相结合，创新扶贫开发机制，实施9000个自然村整村推进和500个自然村村容村貌整治、3万贫困人口易地搬迁，巩固解决60万贫困人口温饱问题。

  云南省将逐步把25个边境县（市）85.7万低收入人口全部纳入最低生活保障，按照每月人均30元给予补助；将现有的54.69万农村绝对贫困人口最低生活保障补助标准由每月人均30元提高至人均40元；资助152.34万农村绝对贫困人口、“五保”供养对象和以行政村为单位的边境一线村民参加新农合，新农合个人承担部分人均20元由政府资助；对享受农村低保和“五保”对象实施大病救助。对25个边境县（市）义务教育阶段在校学生全面实施“两免一补”，3年安排12000万元对边境县中职教育在校生给予助学金补助等。

  秦光荣说，通过实施6大工程和再办30件惠民实事，重点解决边境地区发展和各民族群众生产生活面临的特殊困难和问题，促进边境地区进一步增强自我发展能力、改善基础设施条件、发展社会事业、提高人民生活水平、扩大对外开放，使边境县市经济社会发展总体上接近云南省中等水平。