地处浙江中西部的龙游县，是一个欠发达县，农业人口占85％。近年来的发展却是异军突起，后来居上。2008年，面对经济发展中遇到的困难，通过保增长、促转型，实现生产总值90.72亿元，同比增长14.3％。在衢州市经济社会发展综合考核、经济效益综合得分等多项考核中名列第一，招商引资连续5年全市第一。

  龙游的崛起，关键在于科学发展，注重从战略和全局高度谋划区域发展重大问题，提出“主导产业高端化、特色产业规模化、传统产业高新化”的思路，创新县域发展战略体系，为欠发达地区经济发展的转型升级探索了一条新路。

未雨绸缪

主导产业高端化

  分析龙游发展之路，一个重要的原因是主动谋划，未雨绸缪，创新发展理念。

  早在3年前，龙游县就针对一些产业层次、产品档次、经济效益存在问题的项目，开始限产限量，直至关停并转。尽管有些人不理解，认为龙游经济的总量本来就小，这个不要那个不行，还怎么发展？县委、县政府对此明确提出，龙游工业起步虽晚，但起点一定要高，所有领域不可能全部实现产业的高端化，但对经济增长速度和质量有决定性影响的主导产业，高端化是紧迫的任务，又有现实的基础。

  中高档特种纸是龙游的拳头产品。全县有规模特种纸生产企业19家，产值20亿元，产量超过12万吨，占全国产量的8％。维达纸业就是龙游坚持主导产业高端化的生动实践。这个项目总投资8亿元港币、1年内实现落户投产，对龙游而言并非仅仅壮大了特种纸产业的规模，更重要的是实现了从生产原纸到成品的跨越。这对于其他特种纸企业提高产品档次，延伸产业链条，无疑具有示范性作用。

  2002年创办的恒达纸业，作为龙游引进的第一家内资特种纸业，同样主动谋求发展新路径。由公司负责人入股投资的恒润公司，就是为了提高原纸的附加值而进行深加工，生产壁纸、金属溅射原色防爆隔热膜等环保建筑装饰产品。总经理姜文龙说，为了上新项目延伸产业链，公司高薪聘请了3位国外专家，进行高科技建材特种膜试制。目前，恒润公司成为国内能生产此类产品的3家企业之一。

  “发展的事实给出了答案。如果当时不及时刹车，我们现在就会付出更大的调整代价。”龙游县委书记诸葛慧艳认为，早一步看到危机，就能领先一步抢到机遇。只有在日子好过时意识到危机，着力推动转型升级，在寒冬到来之际，才能抓住“危”中之“机”，适应市场的转变，实现逆势上扬。龙游的特种纸产业产值去年不仅增长超过40％，而且实现利税达到1.26亿元，同比增长72％。

  记者在调研中发现，面对严峻的市场环境，走向产业高端，向终端产品挺进，在龙游已不仅是特种纸产业的发展理念，更是众多企业追求的目标。只有升级，才能进入新领域、赢得新市场。去年，化工行业生产增长77％，五金机械新增规模企业15家，全行业实现产值12.2亿元，增幅50％。一些专业生产扳手、低压电器、速溶茶的中小企业，也依托产品的专业性“攀高”，在国际金融危机中经受住考验。

产业招商

特色产业规模化

  转变经济发展方式，产业转型升级，招商引资是绕不过去的一环。招什么样的商，引什么样的资，走哪一种发展模式，是一道需要认真回答的课题。

  2005年以来，龙游共引进各类项目377个，投资总额145.6亿元，实到资金60.09亿元，这在衢州各县市中堪称一枝独秀。圆满的答卷背后，是发展方式、体制机制的创新。在龙游，投资项目落地本来就有一道不低的门槛，不仅对于投资项目的容积率、固定资产投资强度、土地产出率等都有量化的指标要求，还推出“项目决策咨询制”、“环保红线一票否决制”，3年多来已“卡”掉了300多个低、小、弱项目，目的是给大项目、好项目“留空留白”。

  在2005年以来引进的377个项目中，5000万元以上的项目71个，亿元以上的项目23个。龙游的招商引资显然已经告别了过去一味压低土地价格、给予税收优惠等老套路，采用了全新的发展方式，以“亩产论英雄”。

  与此同时，招商引资也从过去的“全员”升级转向为“专业”，强化挑商选资，突出产业招商，组建了特种纸、机械电子、纺织服装、新能源新材料、新兴产业等5个产业发展局，形成了较为完整的产业招商体系。仅2008年就有5个项目列入省级重点，目前全县有12个项目列入省重点盘子，新增数与总量均居衢州市首位。投资600亿元的龙游核电项目有望提前开工建设。

科企对接

传统产业高新化

  龙游是浙江的产竹大县，当地竹加工企业有500多家，以生产竹胶板、竹地板为主。竹胶板加工的毛竹利用率不高，且工艺简单，产品附加值较低。为推动竹产业创新与转型升级，提升行业档次，打造全国笋竹加工基地，龙游县委、县政府加大科技投入，聘请中国林科院、北京林业大学、国际竹藤中心的专家教授为竹产业发展的科技顾问，为传统企业发展搭建平台，助推企业转型升级。

  在腾龙竹业的生产车间，总工程师张胜先拿起一块无甲醛竹材集成板告诉记者，这种板材是最近在中国林科院专家指导下试制成功的，使用的是多元复合无醛胶粘剂，它的研发成功意味着产品在环保质量上又上了一个新台阶，拓宽了竹制品的生产领域，目前已经和国际竹藤中心签订了产业化中试项目，通过技术合作，向生产竹家具延伸。

  在均泰竹业，近几年走差异化竞争之路，加大了竹材料生产户外结构板材、家具的研发，向没有得到充分利用的小径竹要资源。总工程师李树红指着电脑显示屏的房子结构图介绍说，这是日本用于婚庆的房子，门和窗户都由均泰竹业完成，如果小径竹被进一步开发利用，龙游竹产品的市场竞争力将快速提升。

  据调查，龙游70％以上的规模企业目前都与高等院校、科研院所建立了长期稳定的产学研合作关系，35％以上的规模企业建立了研发机构，其中省级技术研发中心有6家。

  龙游县代县长方健忠认为，如果说高校、科研院所的高新技术是“势能”，企业拥有的生产能力就是“动能”，而政府则是将两者有效整合，变成“产能”的有力推手。近年来，龙游运用科技工业博览会、网上技术市场、科企对接洽谈会等载体，主动引导各类创新要素向企业集中，尽快变“势能”为“产能”，通过搭建高峰论坛、产业论坛等平台，科企对接合作，走上差异化发展路子，从而加快实现由“投资拉动”向“创新驱动”、“依赖资源”向“依靠科技”的根本性转变。