为积极应对国际金融危机的挑战,保加利亚政府最近制定了一系列稳定经济计划,新增56亿列弗预算,加大对各有关产业行业的固定资产的投入,以确保经济稳定增长。
该计划主要涵盖了以下3个方面:
一、确保金融和银行体系稳定。保加利亚自1997年以来一直推行本国货币列弗与欧元实行联系汇率制,并在国际货币基金组织的帮助下逐步稳定了本国的金融和银行体系。2008年11月份,保加利亚已经拥有总额达280亿列弗的外汇储备和约占本国GDP3%的巨额财政盈余。至2008年,保加利亚经济已经实现了连续11年GDP年增速达到6%左右,2008年GDP增速为6.8%,这在欧盟国家中是经济发展速度最快的。因此,保加利亚政府将继续推行列弗与欧元挂钩的联系汇率制,并逐步过渡到加入欧元区;同时,保加利亚政府为银行和银行存款提供担保,并将银行存款担保额从4万列弗提高到10万列弗,将担保数额提高了150%;此外还对银行和银行贷款加强了严格监督和管理。
二、加大对国民经济的“未来投资”。所谓对未来的投资主要是对交通、能源、提高竞争力和改善经营环境等4大方面加强投资。保加利亚政府将加大对交通和能源基础设施的投资称之为能够对世界金融危机的波及起到作用的缓冲地带,因为它能够提供更多的就业岗位。为此,保加利亚政府提出了一个雄心勃勃的综合投资方案,它包括加快高速公路建设和国家3级以上公路的保养和设备的更新,加快全国铁路电气化改造和索非亚车站综合枢纽改建等工程;在能源方面,主要是加强马里查火电站和贝列奈核电站的建设,同时还计划在2009年完成欧盟支持的纳布科(Nabucco)天然气输气管线项目的设计工作和启动由俄罗斯主导的“南线”天然气输气管线项目的工程设计的前期准备工作。所谓提高竞争力,就是由保加利亚国家发展银行向商业银行提供5亿列弗,由商业银行向中小企业提供优惠贷款,提高企业的竞争力和创新能力,同时要求这些企业不得减员和解雇工人。为促进和吸引国外投资,计划还将对国家现代商业园增加1亿列弗投资,增加就业岗位和改进基础设施。所谓改善经营环境,就是减少程序,通过“企业电子注册”方式简化企业和公司注册手续,并将有限责任公司注册资金从5000列弗降到100列弗,将公司注册资金的门槛降低了50倍。此外,从2009年开始,国家将作为第三方参加职工保险基金,通过社会保险制度的改进,为企业主在缴纳职工保险金方面减轻了2.4个百分点,提高和改进了经营环境,增加了抵御国际金融危机能力。
三、加大对“人文的投资”。所谓加大对“人文的投资”也被称之为“关心人的投资”。一是增加和保障就业岗位。政府将继续推行全国就业计划,并将于2009年投资1.9亿列弗,新增58000个就业岗位和为16000人进行再就业培训。此外政府还将拿出2700万列弗,向那些停产3个月而不减员的企业主发放红包。与此同时,停产企业员工还可以获得相当于最低工资的50%的补助金,通过此办法,可以为16000个员工保留工作岗位。此外,政府还决定拿出6100万列弗,通过社会投资基金增加美化公共设施的建设工程,以增加就业岗位。二是加强对弱势群体的保护。国家将扩大保护和增加社会保障支出,预计总金额将会超过90亿列弗。增加失业人员的最低和最高失业金,并将在2009年失业人员的上半年失业金发放额度增加到130%,而下半年只能领到70%的失业金,目的是调动失业人员寻找工作的积极性。此外该计划还对多子女家庭、残疾儿童和残疾人员以及低收入家庭提供社会补助金,将退休人员的最低退休金提高10%。三是增加医疗保险的投入,该计划将对医保提供超过30亿列弗的创纪录的投资,其中很大一部分资金将用于提高全国医疗保健的服务质量和水平。四是增加对教育的投资,计划投资30亿列弗,主要是加强高等教育的投资,降低高教的门槛,扩大入学人数和提高高教科研水平和竞争能力,建立“科研和创新基金”,为商业、科研和教育互动提供必要的资金保障。
保加利亚政府将该计划称之为稳定保加利亚经济和保护保加利亚人民的详尽的路线图,它不仅可以防御国际金融危机的影响,也将会为保加利亚人民建设更加美好的未来。但也有人对此表示不乐观,认为保加利亚企业间三角债正在不断扩大,负债已使企业不堪重负了。另外,不少银行也纷纷降低了对保加利亚经济发展的预期,主要是因为自去年下半年以来,保加利亚工业生产出现了急剧下降,外国投资不断减少。保加利亚最大的商业银行将保加利亚2009年的GDP增速从2%调低到0.2%,并认为国际金融危机对保加利亚的经济影响至少要持续到2012年。