编者按 《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》明确提出：“加强和完善现代农业产业技术体系”；“开展农业科技培训，培养新型农民”；“加快发展农民专业合作社，开展示范社建设行动”。

  为落实好中央一号文件精神，保持农业农村经济平稳较快发展，各地进行了积极的探索。江苏扬州市在农业综合开发和发展现代高效农业园区上下功夫，围绕“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，让农民朋友走上了一条致富路；四川南充市破解丘陵地区农村产业发展难题，让农户转变身份，有效提高了农民创业积极性，加速现代农业发展。他们的做法值得借鉴。

  地处长三角中部地区的江苏扬州，近年来经济发展突飞猛进，各类资源要素不断发挥集聚效应，人民生活水平稳步提高。有数据显示，2008年扬州全市农业增加值达到117.5亿元，农民人均纯收入7380元，超过江苏全省平均水平，实现连续5年保持两位数以上的增长。

  随着工业化进程加快，人口增多，耕地紧张，在有限的耕地上，既要稳定粮食生产，又要发展高效农业，如何摆脱“这头上来那头下”的跷跷板效应？

  扬州市找到了新办法。他们通过发展土地股份合作社、建设现代高效农业园区，围绕“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，不仅实现了粮食高产规模化，还为现代高效农业扩容“增地”找到了实现路径。扬州市委书记季建业说，“党的十七届三中全会指引了农村改革发展的方向，提出要发展现代农业、规模农业，扬州市以农业的现代化、规模化、集约化促进农业增效和农民增收，努力挖掘农业的内部增收潜力。”

  党的十七届三中全会召开后，扬州市迅即实施“135”行动，即：出台一个实施意见，培训乡村干部3000人，组织500人的宣讲团进村入户宣讲三中全会精神。通过宣讲和培训，全市干部群众发展现代高效农业的劲头更足了。

  农业综合开发，开辟农民增收新途径

  如何向有限的耕地要效益？扬州市充分尊重农民的智慧。

  2003年，在扬州所辖江都市一个名叫渌洋湖村的地方，有两个村民小组尝试“把土地集中起来经营”。渌洋湖村因为率先搞起了土地股份合作，一夜之间成了名村，好奇、质疑的目光统统投向这里，却没有影响到这些纯朴农民的探索求新精神。 

  渌洋湖农林综合开发土地股份合作社成立了。这是扬州市在不改变土地承包关系和使用性质情况下，最早由农民自愿以土地入股组建起来的。合作社订立了《章程》，规定每9分地为一股，年终保底分红，每股分600斤粮和100元钱。领头人、全国劳模张福龙说：“我们搞土地股份合作社的想法，就是要把大伙儿带动起来走共同富裕的路子。”

  当初不太愿意的村民虞万友，如今在合作社里养鸭子，“这两年每年收入都有15000元左右，去年花15万元建起了240平方米的两层小楼。”虞万友开心地说。

  渌洋湖农林综合开发土地股份合作社有村民365户，共入股土地1877亩，搞的全是高效农业，去年合作社的总产值达到4000万元，纯收入400多万元。2003年，渌洋湖村农民人均纯收入还不到3000元，2008年达到11000元。

  渌洋湖村农民的创意，像一粒生命力强劲的种子，在农村大地生根发芽、开花结果。2006年，扬州市委、市政府从完善、创新农村生产关系，使生产关系适应生产力进一步发展的要求出发，把发展现代高效农业和农村新型合作紧密结合起来，从而走出了一条使农村土地资源升值，让土地变资产、资产变股本、农民当股东的发展新路。

  截至2008年底，扬州全市已成立农村土地股份合作社511个，入股农户12万户，入股土地面积36.1万亩，位列江苏第一。12万股东农户通过土地合作获得的“一次分配”每年都在2亿元以上。

  标准化生产带来“意外收获”，农业园区和基地成了培养新型农民的摇篮

  发展高效农业难就难在投入不足。扬州市坚持以工业理念发展现代高效农业，全市在海峡两岸（扬州）农业合作试验区的大旗下重点规划建设了115个现代高效农业园区。通过推进土地流转、成立土地股份制合作社，以农业园区为平台开展农业招商引资，不仅解决了农业投入不足的“瓶颈”，还引发了农业生产体制机制的变革。2008年，扬州全市农业已引进工商、民间资本项目600多个，投资总额超过45亿元。

  工商资本和民间资本的引进，让人们看到了扬州高效农业发展的新趋势。龙头企业进来了，农户纷纷加入土地股份合作社。过去分散经营的农民按产业化生产聚合在一起，当上了新型农业工人，既拿土地租金，又拿“上班”工资。

  2004年，福建超大集团在扬州市的江都小纪镇投资建起了2000多亩的蔬菜大棚。一开始公司实行“定时计酬”制，聘请当地农民到基地上班生产。公司负责人很快发现，农民不仅对“按时上下班”不习惯，对生产程序也是“粗枝大叶”，习惯于凭经验做事，生产的产品达不到出口标准，不是药残超标，就是产品分拣粗细不分，被虫子蛀过的土豆也装进了包装箱。

  这怎么能行呢？超大基地开始起用生产技术员，按照标准化生产模式进行指导和管理，从种子、技术、农资、管理等方面实行“五统一”，整个生产过程完全处于企业掌控之下，产品质量有了保证，市场销售顺利。

  按照严格的标准化进行生产，当地农民也有了“意外收获”。许多头脑活络的农民把在基地打工当作参加新技术、新信息的学习和培训。几年来，超大基地每年吸纳800多个农民就业，输出经营者30多人，小纪镇由农民工人变成创业者的已超过300人，一大批熟悉新模式、掌握新技术、了解新信息的新型农民脱颖而出。据统计，截至目前，扬州市现代高效农业总面积累计已达199.5万亩，重点建设的115个高效农业园区中有12个经营规模超过了10亿元，376个特色农产品生产基地全力发展设施蔬菜、花木、茶果、鹅鸭、虾蟹……

  首创“一千亩菜田一个监管员”，紧紧盯住菜篮子、米袋子安全

  “由于在技术、资金和体制创新方面力度加大，大力推动发展现代高效规模农业，从而在根本上提升了扬州农业和农产品的市场竞争力，使农民在高效农业产业链上获得增收。”扬州市市长王燕文介绍说，发展现代农业光解决了“高产、高效”还不够，还必须追求“优质、生态、安全”。

  紧盯住菜篮子、米袋子安全，是近年来扬州市的一项重点工作。

  为了将食品安全控制在生产源头，进入市场可进行追溯，真正体现健康安全，扬州市农业部门先后制定了52项江苏省级农业地方标准和49项市级农业地方标准，全面完善了农产品标准化栽培技术操作规程，在田头“第一车间”推行农产品质量安全管理，建立市场准入制度、生产记录制度以及分级包装与标志制度，扬州全市已建成61个生态健康生产经营示范基地。同时，在全市配备了120名乡镇农产品质量安全监管员，全面推行“一千亩菜田一个监管员”的标准化生产与质量安全监管模式。

  2007年9月19日，农业部有关领导在扬州市考察了高邮龙虬万亩罗氏沼虾标准化养殖基地，高度评价扬州现代高效农业规模化、标准化生产，指出像罗氏沼虾这样大面积实现标准化养殖，在全国很少见。做到一千亩菜田一个监管员更是一件了不起的事。这种把标准化生产与质量安全监管紧密结合的模式，保证了农产品优质、安全。

  实行标准化生产，从粗放走向精细的农业生产方式，直接的好处就是农产品好卖，进得了高端市场，卖得出高价格。对此，扬州市江都樊川镇的果农深有体会。过去，这里生产的猕猴桃价格仅卖到超市销售的新西兰猕猴桃的十分之一。2000年，该镇注册了“康植园”商标并推行标准化生产，2005年取得了国家“有机食品”证书，现在他们生产的猕猴桃不仅进入了上海、南京、苏州、无锡等地的大型超市，而且也显示出了应有的品牌价值。

  让城里人与农村的“菜园子”实现无缝对接，农民形象地称之为“一根甘蔗两头甜”，龙头企业和农民都尝到了甜头，现代农业在扬州得到了迅猛发展。据扬州市农业部门统计，2008年，扬州全市实现农业标准化生产的农田已达376万亩，占全市种植、养殖总面积的70％以上，已完成无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证500多个，每年可为农民带来增收50多亿元。