全国能源工作会议日前在京闭幕，这是我国17年来首次举行的全国性能源工作会议。在全球能源形势剧烈波动，我国能源发展面临一系列新情况、新考验的形势下，这次会议备受关注。

  问题与希望同在，机遇和挑战并存。当前，国际金融危机影响日益加深，如何更好、更有效地解决能源安全问题，推动能源发展上水平、上台阶，成为摆在我国面前的一项紧迫而重大的任务。 

措施一 建设大型煤电基地

  建设大型煤电基地是实现资源优势互补，提高能源安全保障水平，增强能源供应能力的重要手段。

  2008年，国家能源局在内蒙古呼伦贝尔一次开工建设360万千瓦褐煤火电机组，实现低热值褐煤资源就地转化和电力外送；在内蒙古宁东一次同时开工规模最大的煤电化项目群，包括3个煤矿项目年产能2200万吨，4个电站项目总装机440万千瓦，一条宁东至山东长达1300公里的±660千伏直流输电线路，以及一个目前全国建设规模最大的聚甲醛项目。

  据介绍，2009年，国家将在大型煤炭基地、整装煤田大力推进大型煤电基地建设。将从规划源头抓起，统筹考虑煤炭资源、水资源、环境容量、电站布局、市场空间、输电通道等一揽子问题，利用煤炭资源优势，大力发展坑口电站。

  国家发展改革委副主任、国家能源局局长张国宝介绍，今年国家能源局将推进呼伦贝尔和宁东煤电一体化项目建设，逐步形成向辽宁300万千瓦、山东400万千瓦的送电能力；启动锡林郭勒盟煤电一体化项目，向华北、华东等负荷中心送电；继续推进山西、陕北、内蒙古西部、两淮、贵州煤电基地建设。

措施二 推进“上大压小”

  这两年，我国电力工业“上大压小”取得积极成效，调动了各方积极性，对提升电力工业结构，促进节能减排起到了重要作用。

  近3年来，全国累计关停小火电机组已达3420万千瓦，占“十一五”关停目标的68.4％。这些小火电机组关停后，用大机组代发，每年可节约燃煤4300万吨，减少二氧化硫排放73万吨，减少二氧化碳排放6900万吨。

  张国宝强调，实践证明“上大压小”的路子是对的，要坚定不移地继续加以推进。今年要充分利用当前电力需求下降的时机，加快“上大压小”的步伐，扩大小火电机组淘汰的范围，对在役时间长、煤耗比较高的小火电机组，关停容量可考虑放宽到12.5万千瓦、20万千瓦。今后3年，将分别计划关停1300万千瓦、1000万千瓦和800万千瓦，相应建设大型、高效、清洁火电机组5000万千瓦。

措施三 发展热电联产

  发展热电联产是提高能源转化效率，减少污染排放，改善城市环境的重要途径。据介绍，我国现在约有50多万台工业锅炉，建设热电厂取代工业锅炉，全国每年可节约2亿吨标煤。

  张国宝指出，发展热电联产要规划先行、以集中供热为原则。在北方大中城市，鼓励建设30万千瓦等级的热电机组；在工业园区，鼓励建设背压供热机组。同时，要加强热电联产项目的监督检查和在线监测，防止借热电联产之名新上小火电机组。今年要优先支持北方大中城市解决居民供热。

措施四 大力发展核电

  核电是一种清洁、高效能源。2008年是我国核电建设力度最大的一年。国家能源局新核准了福建宁德、福清、广东阳江、浙江方家山4个核电项目，共14台百万千瓦级核电机组。截至目前，我国投产核电站装机容量910万千瓦，在建2290万千瓦，形成浙江秦山、广东大亚湾、江苏田湾3个核电基地。核电装备国产化积极推进，自主化百万千瓦级核电锻件开始供货，蒸汽发生器已实现成套供应。

  目前，我国核电装机仅占电力总装机的1.1％，同一些发达国家相比差距很大，也远远低于世界平均水平。

  张国宝指出，当前无论是人才队伍，还是技术水平和装备制造能力，都具备了加快发展核电的条件。国家能源局将加快研究调整核电中长期发展规划。加强核电装备制造能力建设，重点支持核电装备国产化。制定核电管理的法规，为依法有序加快发展核电提供制度保障。

措施五 加强电网建设

  张国宝指出，要改变前些年电源建设远快于电网建设的状况，特别是要加大城乡配电网的建设与改造投入，实现电网与电源协调发展。

  据介绍，今年国家能源局将进一步推进西电东送，重点建设西南部大型水电站送电工程，继续加大内蒙古西部和山西向京津冀电网送电规模，积极推进陕北火电外送。继续加强城乡电网建设，完善中西部地区农村电网和无电地区电力建设工程，解决无电人口的用电问题。提高电网抗灾能力，优化电网结构布局，合理确定输电范围，多通道、多方向输送电力，科学决定电网设施设防标准，积极推进电力抗灾技术创新。