编者按 《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》日前发布。文件中明确指出“做好2009年农业农村工作，具有特殊重要的意义。扩大国内需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。”

  受国际金融危机的影响，全球商品市场2008年下半年开始急剧下挫，主要品种的平均跌幅超过50％。在国家通过大幅提高最低收购价、增加临时储备和实施“北粮南运”等措施的支撑下，国内粮食市场表现平稳，有效防止了谷贱伤农，保障了农业经营收入的稳定增长。同时，2009年继续提高粮食最低收购价，也对种粮农民产生良好的收益预期起到了积极的作用。

□ 本报记者 刘 溟

  《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》是改革开放以来第11个以“三农”为主题的中央一号文件，也是首次连续6年发布关于“三农”工作的中央一号文件。

  对价格信息反映最为敏感的证券、期货市场对此做出了积极反映，证券市场上，农业板块、化肥板块纷纷表现出强劲的走势；期货市场上虽然春节期间外盘整体呈现下跌走势，但境内农产品市场在牛年开市后出现了低开高走的行情，其中国家着力稳定的玉米、小麦市场更是表现突出。在“一号文件”出台后，北大荒米业有限公司董事长明友珍告诉记者，北大荒米业将积极落实中央“一号文件”有关精神，调整、推进实现销售收入超百亿元的跨越发展战略，同时结合发展实际，确保粮食安全和市场供给，带动、提高农民增收。

  “一号文件中所提出的政策将会对粮食行业产生积极的影响。”中信证券农业分析师毛长青分析认为，此次中央“一号文件”提出，财政预算内固定资产投资用于农业农村的比重将大幅提高，新增国债使用也将重点向“三农”倾斜。在粮食综合生产能力建设方面，一方面通过建立健全粮食主产区利益补偿制度，根据主产区对国家粮食安全的贡献，增加一般性转移支付和产粮大县奖励补助；另一方面，优先安排农业基础设施建设投资和农业综合开发等资金，扶持粮食产业和龙头企业发展，推进全国新增千亿斤粮食生产能力建设。

  “加快发展畜牧水产规模化、标准化健康养殖的政策将对相关行业产生积极影响。”东兴证券研究所分析师刘家伟认为，“一号文件”中要求加快发展畜牧水产规模化、标准化健康养殖，继续落实生猪良种补贴和能繁母猪补贴政策，同时继续落实奶牛良种补贴、优质后备奶牛饲养补贴等政策。文件中提及的标准化、规模化健康养殖的概念，对于肉制品加工和乳制品行业无疑将构成中长期利好。

  “强调食品质量安全有利于产业整合和集中度提高。”毛长青认为，“一号文件”提出要严格农产品质量安全全程监控，抓紧出台食品安全法，进一步探索更有效的食品安全监管体制，实行严格的食品质量安全追溯制度、召回制度、市场准入和退出制度。

  “随着国家对食品安全的日益重视，食品质量将稳步提高，而这一过程本身就是食品行业优胜劣汰的过程，一大批规模较小、设备落后的小企业将被淘汰出市场，而龙头公司将迎来整合产业和提高市场集中度的绝佳机会。切实提高食品的质量和安全必将有利于大企业的长期发展。”毛长青认为。

  新湖期货公司农产品研究中心经理时岩表示，总体上看，“强农惠农”已经成为国民经济发展中的战略任务，政策取向进一步向农业行业倾斜，“一号文件”的相关政策将使相关行业龙头企业直接受益；我国部分农产品在生产成本、初加工产品价格具有比较优势，相关龙头企业扩张空间较大。

  “从长远来看，随着农村经济社会的发展，农村消费能力将得到加强，这对于众多行业都是中长期的一大利好。”毛长青表示。