农历大年初一凌晨3时，四川成都城区1万余名环卫工人全体出动，用勤劳的双手在牛年第一天“扫”出了一个美丽的城市。虽然有大量烟花爆竹燃放，但这一天成都空气质量依然达“良”。

  这与成都坚持不懈地努力创建全国文明城市密切相关。近几年来，成都市始终坚持以构建文明城市的长效机制为目标，以创建文明城市作为推动成都经济社会发展的抓手，以城乡统筹“四位一体”科学发展为工作思路，以目标考核责任追究制度为保障，大力实施“全域成都、全面创建”工程，全力推进创建工作。在经历了汶川大地震严峻考验之后，成都以测评考核第一名的成绩荣膺“全国文明城市”称号。

长效机制弥补管理服务“短板”

  创建全国文明城市的过程，其实质是探寻科学的城乡管理模式的过程。

  “要通过创建工作，真正建立长效机制，做到无论什么时候，无论大街小巷，都有较高的管理水平、良好的文明意识和行为习惯，体现出现代城市应有的风貌。”创建工作启动之初，成都市委、市政府一再强调。

  但作为上千万人口的区域特大中心城市，类似“谁来维护公用电话亭”的问题多如牛毛，“长效”二字要落在实处并不容易，更何况全国文明城市测评体系囊括了城市管理、城市公共服务、社会保障、社区建设、文化基础设施建设、窗口行业行风等几十个方面。

  要把创建工作落到实处，就必须构建一个体制顺畅、重点突出、权责明确、协调统一的工作网络。

  2008年1月31日起，成都坚持每周两次创建全国文明城市工作调度会，从细部着手，为各种庞杂、琐碎的城市管理问题找出解决办法。

  调度会不仅解决了一个又一个以前看似复杂的问题，而且理顺了城市管理的体制机制，填补了创建中重点环节的管理空白，弥补了城市管理和服务的各种“短板”。

  创建全国文明城市是一项系统工程，点多线长面广，涵盖各个方面。

  成都市从体制机制入手，有效创新领导机制和工作机制，由市委书记担任创建全国文明城市工作领导小组组长，市长担任第一副组长。领导小组对文明城市创建的重点、难点进行梳理分解，落实到各个市级部门、服务行业、窗口行业，纳入目标管理。

以人为本 科学创建

  “创建全国文明城市不是为了这块‘金字招牌’，是要通过开展创建活动，更好地改善民生、提高群众生活质量，促进社会和谐。”2008年2月29日，成都市创建全国文明城市动员大会上，四川省委常委、成都市委书记李春城为成都创建文明城市指出了“民生工程”的方向。

  “假如成都每个家庭有一个人每天进菜市场，成都每天就有上百万人进菜市场。”市委副书记、市长葛红林认为，菜市场是最贴近老百姓的民生。6月底，市区两级财政投入上亿元，基本完成市区159个菜市场的标准化建设和提升改造。而早在2005年，成都市政府就投入了5个多亿，在中心城区新建了11个菜市场。

  与此同时，成都还把8个部门在菜市场监管中的行政管理职能授权五城区和高新区统一行使，由街道办负责辖区内菜市场的监管。

  全国文明城市考评体系中有一个指标：城市公共交通分担率需达到20％，也就是说，100个成都人出行，20人选择公共交通方式。

  成都首先加快了对公交线网的优化布局，并在2008年新投入使用1000辆公交车。5月1日起，推出对市区公交车实行刷卡乘车、2小时换乘免费的政策。同时，一环路、总府路开辟公交专用道，公交车的平均时速从以前的13公里提高到了19.5公里。

  去年9月份，成都公交集团统计数据显示，公交出行分担率已由2007年的16.5％迅速上升至20.7％。这个20％的突破有利于提升城市效率，反映出城市公共交通服务的先进程度。

深化文明城市创建成果 

  2008年5月12日，汶川特大地震突然袭来，成都创建全国文明城市工作面临前所未有的考验。

  5月19日，在地震后召开的第一次创建工作调度会上，提出“三个不变”的要求：创建全国文明城市的工作标准不变、工作要求不变、时间节点不变。在此后的半年多时间里，成都市在创建工作中的各项努力经受住了严峻的考验，城市文明和市民素质得到了较大的提升。

  对于国际金融危机造成的不利影响，成都积极应对，加快灾后重建，努力促进经济平稳较快增长。1月初，开始向返乡农民工、未就业大中专毕业生、就业转失业人员共约15万人发放总额达7500万元的就业培训券。

  四川省委常委、成都市委书记李春城表示，“创建是一个只有起点没有终点的过程。”目前，成都市已启动“深化文明城市建设共建行动”，将迎来科学发展、社会和谐的更加美好的明天。