近年来，国内旅游景区景点门票价格呈现上调趋势，杭州却另辟蹊径，对西湖景区实行24小时免费开放，在经济效益、社会效益、环境效益等方面实现了“不设门票的和谐发展”。

  自2002年起，杭州市委、市政府就郑重许诺“还湖于民”，当年10月，杭州最有名的西湖风景名胜区的景点陆续实行24小时免费开放，成为全国唯一不设门票的4A级旅游区（现为5A级旅游区）和国家级风景名胜区。2003年4月，没有围墙、不收门票的西湖沿湖所有绿地和景观全部免费向市民和游客开放。如今，由西湖风景名胜区管委会养护的83个景点，已有62个公园景点包括博物馆、纪念馆免费开放，总面积超过2000公顷。

  作为闻名于世的旅游城市，杭州每年要接待中外游客4000多万人次，其中入境游客超过200万人次。损失如此多的门票收益，当地政府部门又是如何看的呢？杭州西湖风景名胜区管委会副主任孙 给记者算了一笔账，西湖沿湖公园原来一年的门票收入是2350万元，免票后，公园在安全、保洁等方面的投入比以前有所增加。以西湖南线公园为例，公园方面仅聘用的保安就达104名，实行24小时轮流值班，费用大大增加。杭州市园林部门做过测算，公园门票的损失和必须再增加的投入，两项相加一年的总金额约为6000万元。但是，免票给西湖景区带来了大量游客，猛增的人数又创造了商机，使得商业网点和服务设施得到大力开发，从而获得了可观的经营收益，其中景区商业网点每年招商引资收入可达5000万元，与投入基本持平。

  游客停留时间的增加，还带动了地方宾馆、餐饮、交通、商业零售、会展、通讯等行业的迅速发展。免票制改变了旅游季节分布，使杭州旅游产业结构得到优化，淡季不淡，旺季更旺。孙 告诉记者，免费开放使景区商业网点经营增收逾亿元，进而带动了杭州旅游产业新增经济效益上百亿元。

  免费开放同时不可避免地增加了黄金周期间举家出游的人数。2007年10月2日，杭州各大景点景区创下接待游客141.17万人次的“新纪录”。为了确保西湖核心景区的道路畅通，让更多的外地游客能够乘兴而来，尽兴而归，杭州市采取了多项措施予以引导，如设立旅游换乘中心，加开旅游专线大巴，鼓励自驾出游的外地游客在换乘中心乘公共交通工具进入景区；黄金周期间，在西湖景区对本地车辆实行“单双号”限行，以缓解景区交通压力，对外地车辆则网开一面。为避免拥挤，杭州市旅游委员会和杭州西湖景区管委会发出倡议，鼓励本地市民“上山下乡”旅游，把西湖让给外地游客。随后对本地市民出台后续补偿办法，杭州市民可凭相关证件半价游览西湖景区内的23个收费景点。

  记者了解到，杭州旅游景区景点免费开放的范围还在继续扩大。杭州实现了“还湖于民、还山于民、还景于民”，使公共资源最大化最优化，将旅游公共产品回归本色，使民众社会福利收益度增加，也让旅游者在有限的“闲时”和“闲钱”中最大限度地感受到惬意和满足，进而实现对景区人文、历史与生态价值的保护与提升。日前，国务院发展研究中心对西湖景区免票体制进行了专题调研，调研组认为，“没有围墙、不收门票的完整西湖，将自己的每一寸绿地和每一处景观奉献给了广大游客，在经济效益、社会效益、环境效益等方面均实现了‘不设门票的和谐发展’。”