编者的话

  为了让洱海碧水长流，从2003年开始，云南大理白族自治州对洱海进行了综合治理，摸索出一整套行之有效的管理机制，将环保责任落实到位。

  保护洱海，大理并不是就洱海治洱海，而是把它放在整体的生态经济系统中，进行真正意义的生态经济重建，实现了农业走无公害有机化之路，工业走无污染清洁化之路，旅游业走文化、生态一体化之路，城市走生态型可持续发展之路。云南大理州对洱海的保护经验值得借鉴。

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  大理风光秀丽，空气清新，气候宜人，这样的环境得益于洱海。

  洱海面积251平方公里，2565平方公里流域面积内生活着85万多群众。洱海承受着巨大的环境压力，如何让洱海保持清澈明净？从2003年开始，大理全力对洱海进行综合治理。以“自然————社会————经济”复合生态系统的动态平衡为目标，探索生态型社会经济发展规律。

  2008年12月1日，环境保护部副部长张力军出席在云南大理白族自治州召开的洱海保护经验交流会议上谈到，洱海的保护经验可以总结为循法自然、科学规划、全面控源、行政问责、全民参与，让江河湖泊休养生息，以实际行动践行科学发展观。

循法自然 科学规划

  “洱海清、大理兴。”多年来，大理历届州委、州政府及相关市县党委、政府始终认为，洱海的治理与保护，是大理人生存和发展的基础，是大理州全面建设小康社会和发展先进生产力的需要，是实现可持续发展的关键。目前，大理洱海保护治理“十五”规划项目开工率和完工率分别达到96.7％和93.5％，工业废水达标排放率大于95％，城镇生活污水处理率大于55％，城市生活垃圾处理率大于65％，森林覆盖率达到43％，基本上完成了既定任务。

  大理白族自治州州委书记刘明说，“如果失去了青山绿水，大理的根本优势就丢了。”

  从2003年起，大理对洱海治理保护的脚步从没有停歇过，逐年扎实推进。

  大理在上个世纪80年代就着手研究洱海保护的规律，邀请湖泊治理专家，对洱海湖泊富营养化、氮磷污染控制、藻类生长和暴发规律、水体自然修复和湖滨带保护等方面的技术进行研究。

  在科学研究的基础上，大理完善治理规划，提出洱海保护要实现“三个转变”，即坚持从湖内治理为主向全流域保护治理转变；从专项治理向系统、综合治理转变；从以专业部门为主向上下结合、各级各部门密切配合协同治理转变。按照这一思路，大理全面展开6大工程：实施生态修复和建设工程，恢复和重建环海128公里生态湖滨带；污水处理和截污工程，实施了洱海南岸综合管网、大理古城至下关截污干管等建设项目；洱海流域农业、农村面源污染治理工程，实施了控氮减磷优化平衡施肥技术示范推广等项目；主要入湖河道综合治理和城镇垃圾收集、污水处理系统建设工程；洱海流域水土保持工程，建设水源林，退耕还林；洱海环境管理工程，实行半年期全湖休渔，并对滩地进行保护。

  大理先后完成了58公里湖滨带生态修复，在洱海滩地上种植170多万株植物，恢复湿地面积1040万平方米；建成18平方公里的洱海水生野生动物自然保护区；开展水生植物专项整治，恢复示范洱海湖心平台沉水植物，保护洱海自然资源和生物多样性。

  大理在治理中实施“三退三还”，即退田、退塘、退房，还林、还湖、还湿地。截至目前，大理退田还林7275亩，退塘还湖4325亩，退房还湿地617亩。取缔湖内挖砂船9艘、机动运输船126艘、渡口船6艘，对103艘小游船进行减量重组，对52艘游船按环保要求进行技术更新改造后使用。

  在落实规划中，洱海流域的面山、近山退耕还林5.2万亩，建成公益林3.5万亩，配备管护人员609名，对97.1万亩森林进行管护；实施万株大青树种植工程，绿化村镇道路258.246公里，绿化城市面积972.02公顷；实施标准化小流域治理8条，治理水土流失面积95.876平方公里；取缔洱海周边石灰窑110座、简易厕所141个，取缔面山采砂、取石640户，在流域内全面实施山羊禁牧和牲畜圈养，有效保护流域生态环境。进行了底泥污染治理工程，完成900万立方米底泥疏浚，使洱海水的自净能力大为提高。

全面控源 有效治污

  大理按照“生态优先、重点突出、集中治理”的要求，通过取消洱海机动渔船动力设施，取消网箱养鱼设施有效控制了内源污染；通过调整结构和工业园区建设控制工业污染；通过环湖截污和集中处理控制城市生活污染；通过畜禽粪便产沼气控制畜禽养殖污染；通过垃圾集中收贮和污水土地处理等手段控制农村污染；通过湖滨带和湿地恢复建设，减轻面源污染。

  据了解，目前洱海的主要源头洱源县已在7个乡镇完成洱海流域农业面源污染治理农田55万亩，有效减少了源头污染。

  努力控制面源污染。大理积极推广测土配方、控氮减磷和优化平衡施肥技术，完成无公害蔬菜基地7.3万亩，调整大蒜种植面积2万亩；开展太阳能牛粪中温处理系统、奶牛粪便定点收集还田试点工作；建成村落污水湿地处理系统40个、沼气池1.9万口、公厕115座、尿粪分集式生态卫生旱厕1600个；全面推广“农村定时定点收集清运垃圾”模式，配备垃圾清运车39辆、三轮清运车650辆，建成农村垃圾中转站10座、垃圾收集池1450口、大型垃圾处理场和医疗废弃物集中处置中心，初步建成了农村垃圾收集、运输、处理网络。

  大理市周城村临洱海建立了一个先进的一体化土壤净化槽村落生活污水处理系统。该系统由污水收集和处理设施两个部分组成，基本原理是利用薄膜在地下围成一个生物滤池，以通气性土壤作为填料将生活污水通过由干管、支管组成的布水系统，均匀地由通气性土壤向下渗滤，污水滞留到厌氧沙盘，再通过表面张力作用上升，越过沙盘，通过“虹吸现象”连续地向下层土壤渗透，水与污染物分离，出水可作为中水回用，污染物由土壤中的好氧微生物降解，其降解物再由草坪等作物所利用，这个占地80平方米左右的净化槽每天可处理60立方米污水。在周城村干了9年垃圾收集工作的张正高告诉记者，村里大道上有六七十家商店和饭店，每天有四五十辆旅游大巴上的游客在这里吃饭，加上本村人产生的生活污水，都通过这个土壤净化槽过滤。

  据了解，洱海东岸临海12个重点村落正在抓紧建设22座这样的土壤净化槽，其中3座已投入使用。

  目前，大理市已先后关闭了云南人造纤维板厂、大理造纸厂、大理市化工厂等一批污染严重的企业，搬迁了滇西纺织印染厂、大理市中庄如意造纸厂、力帆骏马集团、大理下关制药厂等企业，促使水泥厂等一大批企业新建污染治理设施并实现达标排放。全面整治了大理市大理石加工业的污水排放，对大理石加工业实行集中生产，集中污水治理。

  大理市全面取缔、禁止流域范围内生产销售和使用含磷洗涤用品，减少氮磷用量1.2万多吨。不断完善城市污水处理设施，已建或在建环洱海综合截污干渠101.28公里、城市排污管网482.6公里；新建4座污水处理厂，日处理污水16万立方米，城市污水处理系统初具规模，为洱海水质的改善起到了重要作用。

责任到人 全民参与

  为了保护洱海，大理白族自治州自下而上摸索出一整套行之有效的管理机制，做到协调有序，将治污责任落实到位。关注洱海保护，为洱海保护做贡献，这在当地已经形成了一种良好的文化氛围。广泛深入地开展环境保护宣传教育活动，增强了人们的环保意识，环保行动得到群众的真心理解、支持和参与，是洱海保护中最大的亮点。

  大理白族自治州制定了一个机制、两个模式、三项制度，即统一指挥、综合协调的洱海综合治理保护领导机制。完善了以市级行政主管部门为主体的多层级流域基层管理模式，专门增设了镇级洱海环境管理所，聘请滩地协管员、河道管理员和垃圾收集员，负责洱海滩地和入湖河道的常年管护及日常保洁；创建了农村垃圾清运模式，沿湖农民告别了长期以来垃圾入湖的生活习惯。首创了“河长制”和“环境管理风险抵押金制度”，将环境质量目标责任制落实到人；实施了“洱海水量生态调度制度”，使水量调度与污染防治有机结合在一起，充分发挥了各部门在水污染防治方面的作用。

  建立综合执法巡查机制，加强对洱海流域环境综合执法管理，坚持每日巡查制度，加大对洱海机动渔船、旅游船、滩涂湿地、渔政资源等综合执法力度，进一步加大了洱海流域环境监管力度。

  目前，大理已经建立起市、镇、村、组四级联动的监管防治网络，形成了多层次、全方位的全流域管理工作格局，使洱海保护治理工作有了基础性保障。

  政府还设立公众举报电话，及时监督处理破坏洱海环境的违纪违法行为，每月定时公示洱海流域水质报告，接受社会监督。  

  如今，保护洱海已经成为大理全民的自觉行动。

  洱海上游的弥苴河入海口，是洱海的水源地之一。记者看到，河道两旁柳树成荫，河中碧水潺潺，景色秀丽。村民张玉常告诉记者，这里以前曾一度垃圾成堆，臭气熏天，被大家形容为“垃圾成河，满河污水”，现在政府保护洱海，大家很拥护，决不会再往河里扔脏东西。

  对政府组织的社会各界参与资源回收利用、义务植树造林、环保义务劳动、七彩云南环保、环保世纪行等活动，群众积极参加。几年来，大理的群众主动上缴1726件含磷洗涤用品、1700多万个（件）塑料制品，减少“白色污染”，减轻了洱海流域环境污染。