从西部大漠到东海之滨，从北国边境到南国之城……20日上午，14个城市（区）在全国精神文明建设工作表彰大会上被授予沉甸甸的奖牌———全国文明城市。这是继2005年中央文明委命名12个首批全国文明城市后表彰的第二批全国文明城市。

  它们分别是：成都、南京、南宁、惠州、南通、东莞、马鞍山、苏州、大庆、北京市东城区、上海市静安区、重庆市渝北区、库尔勒和满洲里。

  在文明春风的吹拂下，这些城市有的风景如画、环境宜人，有的涌现出许多温暖人心的感动，有的则呈现出勃勃的文化和经济活力……

生态文明折射科学发展之光 

  在新疆塔克拉玛干沙漠边缘，有一座“半城梨花半城水”的城市————“梨城”库尔勒。然而，在30年前这里的黄沙却有腿肚子深。当地曾有这样的话：“养活一棵树比养大一个孩子还困难。”

  多年来，库尔勒投入大量资金，实施“环境立市”战略；而一代代库尔勒人则发扬愚公精神和沙漠争抢地盘，利用科学的滴灌方法进行“人工造绿”。如今，库尔勒已在沙漠里建生态防护林6万亩，存活率达到90％。饱受风沙之苦的库尔勒人终于有了自己的绿洲，这也是科学发展观所带来的希望之洲。

  库尔勒市委书记赵青说：“创建文明城市，不是为了拿一块牌子，而是在科学发展观的指导下，把创建活动变成推进经济发展、优化城市环境、造福人民群众的过程。”

  对于百姓而言，一座城市就是一个大家园。城市环境的好坏直接关系着百姓的生活质量和健康安全。今年入选全国文明城市的14个城市（区）虽然在地理位置、自然环境上各不相同，但在为老百姓营造舒适优美的生活环境过程中都交出了一份令百姓满意的答卷。

  “石化之城”广东惠州市一直坚持“发展经济不以牺牲环境为代价”的原则，坚持“绿色”发展，严格要求所引进的企业必须具有环保意识和实施环保的实力及技术。凡是不适合环保要求的项目“一票否决”，这几年来共关闭了741个污染环境的项目。正是这一系列强有力的措施保住了南海边上的这个“绿色港湾”。

  在江苏南通市，经济发展和环境保护也同样取得了双丰收。经济发展已连续三四年在江苏省名列前茅，生态建设也取得明显成效：在全国46个重点城市环境综合整治定量考核中，南通市排名从2001年的倒数第5位跃升到现在的前5位，连续三年环境测评位列江苏第一。

  南通市委书记罗一民说：“文明创建活动不仅是全面提升市民的文明水平，也是综合提升城市科学发展和跨越发展的水平。《全国文明城市测评体系》中的新标准就涵盖了城市发展的各个方面，体现了科学发展观的要求。”

  2007年1月起，中央文明办协调组就与上海华夏社会发展研究院共同组成修订测评体系课题组，在征求各地各部门意见的基础上对原有测评内容进行逐条筛选和修订，并形成新版测评体系。修订后的测评体系充分体现了贯彻落实科学发展观的要求，着眼促进城市经济社会全面进步和人的全面发展。新版测评体系中将“加强能源节约、生态环境保护、统筹城乡发展”等关乎国计民生的重要问题，作为测评体系中的测评内容，还增加了“建立科学民主决策制度”“单位GDP能耗”“节能减排”“公众对城市环保的满意率”等方面的测评内容和测评标准，对城市环境管理与环境质量提出较高要求。

惠民政策构筑和谐社会 

  2008年夏天上海市静安区南西街道与区建交委联手开展电线改造工程，将居民家中老旧的进户花线换成了安全的绝缘线和接地线，居民不用花一分钱。得知这是静安区创建全国文明城区的举措之一，居民们拍手称好：“让老百姓得实惠，这样的创建我们欢迎！”

  创建文明城区不只是拿奖牌，而是要让创建成果实实在在惠及百姓————在这一思想指导下，静安区三年来切实解决百姓的急、难、愁问题，把创建变成了民心工程。

  家住静安区的崔大爷今年80高龄，儿女不在身边，老伴瘫痪在床。社区工作人员给他配了一个“宝贝箱”，包括一份健康档案、一张听课证、一个“安康通”阳光呼叫器、一张爱心联系卡。社区就是通过上门给老人巡诊、开设老年人兴趣课堂等为像崔大爷这样的老人建起了一座“没有围墙的敬老院”。

  安徽省马鞍山市委书记丁海中指出，“以人为本、富民为先。这是马鞍山市创建文明城市坚持的一条重要原则。文明城市需要市民广泛参与，而文明建设成果也应由全民共同享有。”

  近年来，马鞍山共实施了包括医疗、就业、教育等各方面的40项民生工程，共投入7亿多元惠及100多万老百姓。马鞍山市每年出资800万元实施“救命工程”，将在校学生、失业者群体、学龄前儿童、没有收入来源的老人都纳入到医疗保障。学生高英宝就是“救命工程”的受益者之一，2006年患尿毒症的她凭着医保卡成功进行肾移植手术。

  设立专门的机构组织外来务工人员进行职业培训、给务工人员安排廉租房、完善务工人员的社会保险和医疗保障……作为一名“新东莞人”，14年前来到广东东莞打工的湖南人张奇平也亲身体会了文明城市创建活动带来的实惠。

  新版《全国文明城市测评体系》中明确要求，要“努力使创建文明城市的成果惠及广大人民群众”。中央文明办有关负责人说，新的测评体系中，增加了“医疗与社会保障”“劳动就业”“维护劳动者合法权益”“住房保障制度”等测评内容和标准，充分体现构建社会主义和谐社会的要求，进一步突出服务人民、关注民生的宗旨。

  同时，评选中还规定，在申报、推荐参评城市时，要充分征求市民意见，群众赞同率低于60％的，不得推荐参评。据介绍，推荐申报阶段，各地委托政府专业统计机构抽样调查，征求市民意见，结果各参评城市群众赞同率均达到90％以上。

“软件”建设铸就城市灵魂

  “5·12”特大地震灾害成为中华民族历史中难忘的一页。在这场地震中，1000多万成都市民展现出的友爱互助、坚强不屈的抗震救灾精神更加令人难忘，涌现了都江堰向峨乡党委等一批震不垮的基层党组织和蒋敏等一批优秀党员干部以及一批舍己救人的英雄少年。

  震后4个月，这座城市顺利完成了年初既定的发展目标，并以优异的成绩荣获“全国文明城市”称号。成都市委书记李春城介绍说：“这既体现了成都文明城市创建的成效，也是对创建成果的一次考验。”

  近年来成都市在文明城市创建过程中，始终把建设社会主义核心价值体系作为凝魂聚气、固本强基的基础工程，组织评选道德模范、开展“文明之窗”系列宣传、推出“慈善阳光温暖蓉城”慈善救助品牌等，使得爱国、敬业、诚信、友善等价值观深入人心。据了解，目前成都已建成400多个文明社区，数十万人成为注册志愿者。

  城市的主体是市民，创建文明城市的根本是提高市民的思想道德素质，从而最终提高城市文明程度。为引导各地在创建文明城市活动更加注重软件建设，更加突出思想道德内涵，把思想道德建设贯穿创建活动的始终，新版的测评体系中增加了“社会主义核心价值体系建设”“道德实践”“社会志愿服务”“未成年人思想道德建设”等测评内容和测评标准，将测评内容由原来的119项调减为111项，其中“软件”建设为86项，占77.5％，比原来所占比重提高8％。同时对道德模范学习宣传、未成年人思想道德建设、志愿服务、网络文化建设与管理等十几项软件建设内容赋予最高权重，体现测评体系的鲜明导向。

  一个城市有一个城市的精神，一个城市有一个城市的品质。在文明城市创建过程中，许多城市强化“软件”建设，打造各自的特色文化。

  在江苏苏州有一张特殊的地图，上面标注了市里各种文化设施场所：博物馆、图书馆、电影院、昆曲舞台……密密麻麻的点、框，勾勒出苏州老百姓的文化生活圈。苏州市还把舞台艺术和数字电影送进社区、乡镇、校企等，近4000支民间业余文艺团队在苏州各地演出，市民免费享受。

  苏州市委书记王荣说：“文化是一个城市的灵魂，传统的优秀文化我们要传承，现代的先进文化我们要创造，花大力气建设文化，不仅是为了满足富裕了的老百姓求知、求美、求乐的需求，更是城市未来发展的需要。苏州的未来不仅是现代化的工业园区，更在于深厚的文化底蕴。当前苏州正在向基本现代化迈进，更加需要文化来提升市民的文明素质。”

第三方测评：打造公正竞争平台

  从各省测评94个城市到推荐至全国参与评选的49个，从49个到45个，再到14个———这组数字表明这次全国文明城市评选是优中选优，精益求精，严格的测评程序为公正的评选结果奠定了基础。

  根据中央文明委每三年开展一次评选表彰的规定，2008年组织开展了新一轮评选表彰工作。从5月至12月，经过自愿申报、择优推荐、组织测评、征求意见、媒体公示等各个程序后，最后形成表彰候选名单。

  据介绍，在申报和资格审查阶段，各地共推荐49个城市（区）参加第二批全国文明城市评选，经过严格的资格审查后，45个城市（区）获得参评资格。

  为使评选工作严谨规范，更具公信力和客观性，中央文明办委托国家统计局作为第三方对各参评城市进行测评。

  2008年9月至10月，国家统计局组织全国调查系统180位同志分成11个测评工作组，以旅游者身份经旅行社安排，进入45个城市（区）开展测评工作。测评工作包括七个步骤：实地考察、材料审核、网络调查、入户调查、整体观察、听取汇报及公共文明指数调查。其中实地考察、入户调查、公共文明指数调查是重点。

  交通路口、医院、商业街、广场、车站……测评人员在各种地方通过暗访考察城市文明程度。国家统计局城市司司长魏贵祥说：“所有测评人员都不是来自参评城市，出发前每个人都要签下相关纪律的承诺书，分组时采取出生地、籍贯、曾工作地‘三回避’原则，以确保测评的公平公正。”为充分听取市民群众对创建工作的评价，了解创建文明城市的实际成效，测评中入户调查采取随机抽样方法，在省会城市选择800户进行入户问卷调查，直辖市城区和地级市选择调查600户，县级市选择调查400户，面对面请群众进行评判。“实地考察和入户调查很大程度上决定了一个城市最后的测评成绩。”国家统计局城市司副处长王晓红如是说。

  2008年12月28日至2009年1月2日评选结果公示期间，引起了公众的好评和热议。许多群众认为，把评选工作置于社会监督之下，体现了精神文明创建工作相信群众、依靠群众、尊重群众意愿。结果出来后，许多城市表示，这次评选是公正公平、令人信服的。

  马鞍山市委书记丁海中说：“入选全国文明城市是崇高荣誉，更是无声鞭策，文明创建是一项只有起点没有终点的工作。拿到奖牌意味着文明城市的创建又有了一个新的起点。”

  而一些落选城市纷纷表示落选不落志、服气不服输，仍将以百倍努力继续推进创建全国文明城市。广州市委书记朱小丹说：“没有如期实现创建全国文明城市的目标，表明我们的工作与测评体系的标准、与兄弟城市的创建水平、与人民群众满意的要求之间还有不少差距，现在需要的是，正视问题，认清差距，反省自我，吸取教训，从挫折中振作起来。”

  他告诉记者，今后广州仍将矢志不移地推进创建全国文明城市工作，精心实施“政务惠民、文化惠民、宜居惠民、平安惠民”等四项惠民工程；同时以迎接2010年亚运会为契机，着力提高群众性文明创建活动的水平，着力解决日常生活、社会生活和社会风气中存在的突出问题，尤其是公共场所不文明行为，树立广州人现代文明新形象。（新华社北京1月21日电）