必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。

  目前，我国已进入工业反哺农业、城市支持农村的历史阶段，城乡关系、工农关系正在发生新的变化。在新的时期，解决“三农”问题，加快农村改革发展，必须按照统筹城乡发展的要求，努力形成城乡经济社会发展一体化新格局。实践证明，只有统筹城乡改革发展，打破城乡二元结构，实行工业反哺农业、城市支持农村，才能使农民获得更多平等发展的机会，享受到更多改革发展的成果，促进城乡经济社会协调发展。我们一定要尽快在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合。

  统筹城乡发展，是加快农村经济社会发展的需要。全面建设小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村。加速推进现代化，必须妥善处理工农城乡关系。构建社会主义和谐社会，必须促进农村经济社会全面进步。农村人口众多是我国的国情，只有发展好农村经济，建设好农民的家园，让农民过上宽裕的生活，才能保障全体人民共享经济社会发展成果，才能不断扩大内需和促进国民经济持续发展。从产品需求的角度来看，由于我国农村人口仍然占全国人口总量的大多数，农村的消费需求对社会总需求具有重大影响。统筹城乡发展，促进农村经济增长和农民增收，拓展农村消费市场，挖掘农村消费潜力，这必将有助于扩大国内需求特别是消费需求。

  统筹城乡发展是经济社会发展的系统工程，它涉及到经济社会生活的各个方面。当前应进一步做好以下几项工作：

  一是统筹城乡收入分配，完善农产品价格形成机制，构建促进农民持续增收的长效机制，千方百计增加农民收入，逐步缩小城乡收入分配差距。要调整国民收入分配结构，进一步扩大公共财政覆盖农村的范围，加大对农业和农村基础设施投资和财政转移支付力度，完善和强化农村金融体系，提高财政支出、预算内固定资产投资和信贷投入用于农村的比重。要采取综合措施，充分挖掘农业内部增收潜力，探索集体经济有效实现形式，发展乡镇企业，壮大县域经济，多渠道转移农民就业，逐步建立符合国情的农业支持保护制度，加大扶贫开发力度。

  二是统筹城乡劳动就业，努力消除城乡二元体制机制障碍，实行平等的就业制度，建立城乡统一的人力资源市场，引导农民有序外出就业，鼓励农民就近转移就业，扶持农民工返乡创业。要加强农民工权益保护，逐步实现农民工劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购等与城镇居民享有同等待遇，改善农民工劳动条件，保障生产安全，扩大农民工工伤、医疗、养老保险覆盖面。

  三是统筹城乡产业发展，优化农村产业结构，发展农村服务业和乡镇企业，引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动。要合理规划产业布局，发挥工业对农业的辐射和带动作用，促进城乡产业良性互动、协调发展。要健全农业科技和服务体系、继续实施农业产业化提升行动，加强和改善农产品市场调控，深入推进农业结构调整，加强农业设施建设，提高农业综合生产能力，切实保障主要农产品基本供给。要健全城乡一体化市场体系，加快城乡科技进步，发挥城市经济辐射带动力强的优势，引导城市要素资源“下乡”，促进农村要素资源“进城”，带动城乡产业结构调整和经济持续增效。

  四是统筹城乡基础设施建设，把国家基础设施投入的重点转向农村，促进城市基础设施建设向农村延伸，逐步实现城乡基础设施共建共享。要加大城市对农村发展的支持和服务，逐步实现城乡基础设施共建共享、产业发展互动互促。要加大农村沼气、饮水安全工程和农村公路建设力度，完善农村电网，加快南水北调等重大水利工程建设和病险水库除险加固，加强大型灌区节水改造。

  五是统筹城乡社会事业发展，扩大公共财政覆盖农村的范围，大力发展农村社会事业，推进城乡公共服务均等化，为城乡居民创造平等的发展环境。（作者单位：国家行政学院）