30年来，从确定保护环境为基本国策到提出科学发展观，全国上下有越来越多的人力、物力投入到环保事业中。作为一个人口众多的发展中国家，在30年来经济增长速度接近两位数的情况下，我国初步抑制住了大规模工业化带来的环境破坏，在一定程度上减轻了若干环境问题造成的损失。

  我国在环境法制的加快建设、管理制度的不断完善、部分城乡的环境改善、监督队伍的壮大、一些重点流域的治理、宣传教育与公众意识以及日益深化的环境外交等方面，都取得了明显的进步。

  科学发展观的基本要求是全面、协调、可持续。我想结合这段时间低碳经济调研得到的启发，讨论一下环保部门在实践科学发展观中，如何从战略上去思考并采取行动。

  在20世纪八九十年代，有一个公式曾经相当流行，它表述了人口越多对污染影响越大的观点。21世纪初，围绕温室气体二氧化碳的排放，日本学者茅阳一提出了有名的卡亚公式，可以直观地分析碳排放的4个推动因素。美国麻省理工学院就曾用卡亚公式分析了1980年至1999年间的碳排放变化率。可以看到，我国尽管在这19年间，人口年平均增长速度低于世界平均水平，能源强度（即每产生单位GDP的能源消耗量）年平均降低5.22％，但是，由于人口基数大，加上人均GDP年平均增长速度高达8.54％，碳排放强度降低不多。

  人口多，这是我国目前难以改变的国情；而科学发展正是我们努力争取的目标。因此，要想控制碳排放的增长速度，就要在积极降低能源强度和降低碳强度，即节能和积极发展循环经济、低碳经济上找出路。同时，也应该看到，保护环境要花钱，也蕴含着新的经济增长点和绿色就业岗位。

  对于今后需要继续努力的方向，我提出以下16个字：综合决策，积极预防，加强实力，问责赔偿。

  综合决策，是指环保部门不要只从事末端治理，而一定要参与到综合决策中去，发挥各部门综合协调的力量，从根本上解决环境问题，否则只能头痛医头，脚痛医脚。

  积极预防，是发达国家的经验，也就是周生贤部长提到的全防全控。要预防优先，深入研究如何在制度上落实积极预防。现在对我们的环保工作来讲，要力求得到法制的保障和制度的保证，但目前还远远不够，仍要强化法制保障和制度保证。

  加强实力，指环保部门要加强监测能力、监督能力、信息统计能力、部门协调能力及社会公关能力等。

  问责赔偿，其中问责是指对地方的问责；赔偿是指民事赔偿，包括企业以及个人。如果这两个原则能够得到落实，那么推进我国环境保护的进程就会大有希望。