江苏省淮安市淮阴区在农村大力实施低收入户脱贫、村级集体经济破零、乡镇财政收入超千万的“脱贫、破零、超千万”三大攻坚工程，效果十分明显，广大农民创业致富的意识不断增强，农村经济呈现出蓬勃发展的良好势头。

  强力推进低收入户脱贫攻坚工程。从今年起，用3年时间实现所有贫困户年人均纯收入超过2500元，其中2008年、2009年每年脱贫率不低于35％。让机关、单位与贫困户结对帮扶，从物资、信息、技术等多方面，引导、扶持农户依靠项目实现脱贫；加强农业龙头企业的引进和培育，加快蔬菜、生猪、家禽三大主导产业发展，完善“公司＋农户”、“公司＋基地＋农户”机制，大力推广订单式生产，引导低收入户参与高效农业发展，提高种养业收入水平；采取多种方式培训农村劳动力特别是低收入人口，积极牵线搭桥，帮助他们进厂、进店上班；在税费征收、小额贷款、经营场地、工商管理等方面给低收入户提供方便，降低创业门槛，减少创业成本和风险，鼓励低收入户到集镇或城区设摊经营。充分发挥专业合作社的作用，引导和带动低收入户参与农产品经营，培育一批营销大户。

  实行多元化发展战略，强力推进村级集体经济破零攻坚工程。计划到今年底，全区集体经济纯收入为零的106个村，集体经济纯收入都要达1万元以上；到2009年底，106个村中有50％达5万元以上；到2010年底，全区所有村均达5万元以上。将从区直部门抽调106名优秀干部到经济薄弱村担任驻村指导员，积极帮助村里出谋划策、招商引资，发展集体经济。

  突出培植支柱性税源，强力推进乡镇财政收入超千万攻坚工程。把做强做大工业经济、培植支柱性税源作为增加乡镇财力的主攻方向。到2010年底，财政收入低于1000万元的17个农村乡镇要全部超过千万元，其中去年已超千万的3个农村乡镇要超2000万元。按照“合理布局，相对集中，突出特色”的思路，实行跨乡镇办工业集中区，有效化解土地、资金等要素短缺矛盾，确保集中区达到“五通一平”标准。突出引进一批投资大、回报高的大项目以及有特色、无污染的中小项目，同时把亩均固定资产投入、入库税收等指标作为评判乡镇工业集中区建设水平的主要标准，实现集约节约发展。

  从目前情况来看，三大攻坚工程取得了阶段性成效。截至目前，全区累计投入帮扶资金4300多万元，实施帮扶项目103个，培训低收入农民3463人，落实就业3216人，106个零集体经济收入村累计收入56.8万元，超万元的村有26个，今年内有3个乡镇的财政收入可跨入千万元行列。（作者系江苏省淮安市淮阴区委书记）