在推动社会主义新农村建设的进程中，广大华侨华人积极发挥作用，成为一支特殊力量。围绕如何进一步凝侨心、汇侨智、聚侨力、维侨益，本报近日邀请国务院侨务办公室副主任马儒沛与来自地方的代表共同探讨——

对话人———

马儒沛：国务院侨务办公室

   党组成员、副主任

陈永聪：浙江省温州市侨办主任

杨思涛：海南省澄迈县县委书记

王春松：福建省厦门市同安竹坝 华侨经济开发区管委会主任

策划人———

李 力：本报产经新闻部副主任

  “侨爱工程————万侨助万村活动”成为助推新农村建设的新载体，活动范围已覆盖18个省（区、市）

  马儒沛：建设社会主义新农村，是一项重大战略决策，建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，回馈家乡、助推新农村发展，也同样是侨胞的心愿。

  为顺应、满足侨胞们关注“三农”、关心家乡发展的愿望，为侨胞搭建回报家乡的服务平台，国务院侨办会同农业部共同启动了“侨爱工程————万侨助万村活动”，在全国侨办系统开展这一活动，帮助和引导广大侨胞以各种方式参与家乡建设、助推新农村发展。

  今年初，国侨办和农业部联合发出通知，要求各地侨办和农业部门要高度重视，切实加强组织领导，本着因地制宜、开拓创新的原则，积极研究新思路，创新工作模式，建立相互协作、密切配合的工作机制，认真组织开展全面深入的调查研究，广泛了解海内外侨胞参与新农村建设的意愿和方式，摸清新农村建设的现状和需求。

  陈永聪：我们温州市的“百侨助百村”工作很多年以前就在搞，只不过缺乏一个平台，没有一个具体的口号去引导。国务院侨办启动“万侨助万村活动”后，我们就把这项工作作为侨务工作的新平台来打造。温州具有丰富的侨力资源，同时全市又有139个欠发达的乡镇，有一些贫困人口，整个温州经济社会发展重点工程之一就是区域经济协调发展的扶贫计划。因此，我们把这项工作作为温州经济社会发展的一项基础性工作来抓。

  其间，我们推出了“百侨助百村联千户————海外温州人牵手‘139’行动”，在全市139个欠发达乡镇先期筛选出86个亟待帮扶的村，将村的基本情况、经济情况和需要帮扶的项目等信息，编印成《百侨助百村————在外温州人牵手“139”行动》宣传手册，向海外侨团、侨胞、侨资企业宣传，组织引导有善意、有实力的海外侨团、侨领、侨资企业结对帮扶。整个活动于2008年启动，我们计划3年内完成。到目前为止，已结对37对（项），落实帮扶资金1116.6万元，其中2008年到位656.6万元。

  马儒沛：目前，广东、广西、福建、云南、海南、浙江、江苏、湖南、湖北、江西、陕西、山东、山西、河北、吉林、四川、甘肃、重庆等省（区、市）已先后启动“侨爱工程————万侨助万村活动”，迄今为止，共实施“侨爱工程”项目438个，其中有37个侨爱新村、200个侨爱卫生站、172个侨爱学校，其他侨爱工程项目29个，覆盖全国18个省（区、市）。

  陈永聪：这项活动开展以来，已取得了一些实效。比如侨胞徐定华捐资76万元给首批全国“侨爱新村”————温州市瓯海区丽岙镇河口塘村，结对帮扶河道治理，改善了河口塘村的村容村貌。再比如，侨资企业温州华得利鞋业有限公司与温州市泰顺县泗溪镇白粉墙村“结对子”，鞋业公司在该村设立分公司，捐赠了20多台鞋包机器，吸纳当地低收入农户50人发展来料加工，提高了低收入农户的家庭收入。

  马儒沛：“侨爱工程————万侨助万村活动”实现了侨胞关注“三农”、助建新农村的心愿与新农村建设实际需求的对接，成为侨办系统引导和保护海外侨胞爱国爱乡的热情，发挥侨务优势，服务社会的良好平台和桥梁。

  我感觉温州的侨务工作有很大的特点，他们充分利用政府资源、侨力资源，并结合当地的实际需要创造了一些载体，比如说“百侨助百村工程”，这个活动找到了一个助推新农村建设的结合点，也找到了一种有形的载体。

  侨务工作是党和国家一项长期的战略性工作，国务院侨办围绕国家发展战略大局，在为侨服务的同时，把华侨华人的积极性调动起来，把行政资源、信息资源、社会资源、侨务资源有机地结合起来，为社会主义现代化建设服务。

  我参加过一些“万侨助万村活动”的挂牌仪式，了解到一些侨胞的感受，这项活动不仅体现在捐助上，而是更多地体现出了侨胞在新农村建设当中关心家乡、积极参与、回馈社会的情怀。

  我们已经开展了“侨爱工程”系列活动，比如说“侨爱工程————抗雪救灾温暖行动”、“侨爱工程————抗震救灾温暖行动”，以及现在这个“万侨助万乡”活动，我们已经把“侨爱工程”做成了一个品牌，成为广大侨胞爱国爱乡、扶危济困、回馈社会的服务平台。今后，全国侨办系统将在开展为侨服务的实践中，进一步把“侨爱工程”办成一个凝聚侨心、汇集侨智、发挥侨力、维护侨益的服务平台，充分发挥海内外侨胞在推动我国现代化建设方面的重要作用。

  陈永聪：“侨爱工程”无论对于捐赠者和被捐赠者来说都是很难得的一个平台，在实施当中我们感觉有几个关系需要处理好。

  首先，我们要加强宣传引导，严禁劝募。捐赠、受赠行为有《公益事业捐赠法》等法律来约束，我们还有《浙江省华侨捐赠条例》，明确规定不能搞劝募，而且侨办是监督单位，所以工作中我们一直遵循捐赠自愿的原则。

  第二个就是“锦上添花”和“雪中送炭”的关系。因为华侨捐赠要尊重捐赠人的意愿，如果想捐赠的村比较富裕了，我们侨务部门要给他一些引导，尽量多做“雪中送炭”的事情。我们要求发达的县、侨资源相对丰富的县，拿出20％以上的受赠资金支援欠发达地区，这一点大家还是比较赞成的。所以我们在37个结对项目里有8个项目是跨县的，这样可以真正起到扶贫济困的作用。

  华侨农场改革发展是社会主义新农村建设的重要内容，要让华侨农场广大职工共享改革发展成果

  马儒沛：作为国务院专司侨务工作的职能部门，长期以来，国务院侨办在为侨服务和为国家的中心工作服务方面做了大量工作。

  上世纪50至70年代，为安置被迫回国定居的归难侨，国家先后在广东、广西、福建、云南、海南、江西和吉林7个省（区）兴建了3批国营华侨农场。目前，全国84个华侨农场总人口62万人，其中归难侨及其子女24万人。

  党中央、国务院历来高度重视华侨农场工作，十分关心归难侨的生产生活。2007年3月，国务院对华侨农场的改革发展作出重大决策，要求华侨农场坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照构建社会主义和谐社会的总体要求，深化华侨农场体制改革，加快华侨农场经济发展，着力解决有关历史遗留问题，切实维护归侨侨眷合法权益，使华侨农场真正实现“体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场”，不断增强自身发展活力，使华侨农场广大职工共享改革发展成果。

  国务院关于华侨农场改革发展的指导思想和具体措施，与建设社会主义新农村的要求是一致的。可以说，华侨农场改革发展是社会主义新农村建设的重要内容。国务院相关文件颁布以后，国务院有关部委制定了一系列配套政策，积极落实。广东、广西等7省（区）政府认真贯彻国务院有关文件精神，结合本省（区）实际，采取有效措施，积极推进华侨农场的改革和发展。 

  杨思涛：在基层实际工作中，我们有深切的体会，绝不能让华侨农场成为新农村建设“被遗忘的角落”，否则不仅会使华侨农场在经济社会发展中落后，而且会影响到社会的稳定和县域经济的协调发展，必须把华侨农场的改革发展纳入到新农村建设的整体规划中统筹安排。

  马儒沛：深化体制改革和加快发展，是解决华侨农场问题的根本出路。华侨农场面临的诸多困难和问题，究其根本原因在于改革严重滞后，体制没有理顺，经营机制不灵活。华侨农场只有真正实现“三融入”，即“体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场”，按照领导体制下放地方和政企分开的原则，进一步推进体制改革，才能激发农场发展活力，优化农场外部环境和制度保障，才能使华侨农场广大归难侨和职工共享改革发展的成果。

  王春松：我们竹坝农场有2412人，属于84个华侨农场当中的中等规模农场。我们农场最困难的时候是4年前，不仅资不抵债，而且连工资都发不出来，到了举步维艰的地步。

  杨思涛：我们的澄迈华侨农场有17000多人，在创建初期也曾经繁荣过。随着农村经济体制改革的不断深入，中央支农惠农的力度不断加大，华侨农场由于体制原因无法享受到各种支农惠农的政策，与周边村落的距离也逐渐拉大了。

  海南省有5个华侨农场，1985年就下放到省以下管理，到1999年就提出要下放到市县管理，那时候华侨农场整体条件差，县里都不愿意接。到2002年澄迈县接手澄迈华侨农场的时候，农场的人均收入是913元，而农民人均纯收入是2776元，农场的人均收入只有我们全县农民人均收入的1/3左右。 

  马儒沛：按照“三融入”的目标，全国84个华侨农场，除福建天马华侨农场由省国资委管理外，已全部下放到所在市县，实行属地管理。华侨农场下放地方后，有关地方积极探索适合农场自身特点的发展模式，当前华侨农场的体制主要有以下几种类型：一是单独设镇或者并入其他乡镇；二是设立华侨管理区（经济区）；三是继续作为华侨农场，由地级市直属管理或由市属区、县级市管理；四是改制为公司制企业。

  杨思涛：2007年以后，澄迈华侨农场的支出全部纳入财政预算，也就是说他们的工作人员，包括教师、医生的待遇，跟县里是一样的。同时我们设置一个镇，叫作大风镇，设置镇的目的就是让国家的支农惠农资金能注入到华侨农场里去，华侨农场的牌子还保留着，两个牌子、一套人马，华侨农场作为企业应该享受的国家优惠政策也能享受到。从2002年接管以来，我们县投入华侨农场资金超过6000万元，用于水、电、路基础建设等。平均每年1000万元左右的投入，力度还是比较大的。

  王春松：我们现在有了很好的政策，党中央、国务院非常关心我们华侨农场的发展。我们有两块牌子，华侨农场的牌子保留着，为了能够更好地服务我们的侨民。我们同时还是区政府的派出机构，这样跟财政就能衔接上了，现在财政拨款的渠道很通畅。 

  华侨农场积极发挥自身比较优势，大力调整产业结构，做强做大特色产业，努力向现代农业跨越

  马儒沛：在华侨农场产业发展方面，7省（区）地方政府按照中央要求，把华侨农场纳入了当地经济社会发展规划，在产业规划、产业政策、基础设施等方面给予扶持。各华侨农场主动适应工业化、城镇化和现代农业发展的趋势，发挥自身比较优势，调整产业结构。

  农业是华侨农场的产业基础，各华侨农场积极因地制宜调整农业内部结构，大力发展特色农业和生态农业，改进农业生产模式，推动传统农业向现代农业的跨越。

  广东、福建、广西等省区还积极发挥侨力资源优势和国有土地资源优势，以工业园区为载体，推动华侨农场由初级工业向新型工业跨越，工业主导地位明显增强。各地还积极挖掘华侨农场特有的华侨人文、秀丽自然风光等优势资源，加快发展旅游业，带动第三产业发展。

  杨思涛：发展产业方面，我们的归难侨最大的专长就是种韭菜花，去年我们县里拿出100多万元在澄迈县华侨农场做规划，整合了460亩土地，实施喷灌，总共投资400多万元，我们希望把华侨农场的韭菜花产业做强做大。

  王春松：华侨农场发展就是要坚持“一场一策”，这方面我们也有一些体会。这些年我们一直在寻求竹坝农场的发展模式，竹坝地处厦门特区，适合作为厦门的“后花园”，最终我们决定建设厦门竹坝南洋风情休闲度假区。通过这么几年的实践，已经有一点规模了，陆续建起了五星级酒店，搞起了酒吧、休闲农庄等等。我们现在正在申报民俗文化旅游示范点。

  我们也是根据农场侨民的具体情况开发产业，他们能歌善舞，尤其是擅长印尼、缅甸、越南等东南亚歌舞，家家会做东南亚的风味小吃和糕点，非常受游客的欢迎。所以我们在搞旅游产业的时候，引导这些归侨把他们的特长和手艺变成商品，再把商品变成旅游商品。

  马儒沛：生产发展，是社会主义新农村建设的基本要求，发展是第一要务，是增强华侨农场自身造血功能，不断壮大华侨农场经济实力的关键。今后我们要深入学习贯彻党的十七届三中全会精神，积极推动华侨农场产业发展，夯实社会主义新农村建设的产业基础。

  着力改善民生，华侨农场绝大部分职工已经纳入养老、医疗保险社会统筹，生活水平显著提高

  马儒沛：债务负担沉重是制约华侨农场发展的一个突出问题，国家采取债务重组等方式，减免了华侨农场金融债务16.41亿元，占农场全部金融债务的66.76％，地方各级政府和有关金融机构按照财政部有关规定，加快落实政策。

  其次，按照国务院有关文件要求，到2008年底要完成华侨农场土地确权发证工作，地方政府要依法制止土地侵权行为，不得随意收回华侨农场的土地，确因当地经济社会发展需要使用华侨农场土地的，要参照征收集体土地标准给予补偿。目前全国华侨农场已确权发证的土地面积336.5万亩，占应发证总面积的79.7％，各省区均表示今年底能够基本完成土地确权发证工作。中央财政根据华侨农场土地确权办证工作的进展情况，核实并下达了奖补资金。

  杨思涛：我们超过80％以上的土地确权了，我们接管的时候，最少的侨队人均只有0.14亩土地，现在人均2.12亩，大约多了2亩，现在赖以生存和发展经济的生产资料落实了，这对华侨农场发展经济有很大的促进作用。

  王春松：在改善民生这个问题上，我们的社会保障在厦门算是搞得比较好的，农场的职工全部纳入了社保和医保。

  再者，厦门市重视侨务工作，决定由市财政给居住条件差的归难侨统一建廉租房，我们有234户符合条件的对象。这个计划需要2600多万元，除了中央支持的以外，其余由地方财政补齐。我们第一批归难侨等到春节前就可以搬进新房。

  马儒沛：王主任提到了归难侨的房屋居住问题，华侨农场归难侨危房改造不仅是一项为侨办实事、办好事的“民心工程”、“侨心工程”，也是改善归难侨居住条件，提高生活质量，使广大归难侨安居乐业的根本措施。近两年，经过各级政府的共同努力，归难侨危房改造工作已经取得阶段性成效。截至今年9月30日，全国华侨农场已完成归难侨危房改造13467户、在建10971户，共24438户，占总任务的51.6％。

  杨思涛：民生问题始终是归难侨反映的焦点问题。春节前我们的归难侨全部能住上新房，危房改造就画上句号了。我们搞危房改造配合文明生态村建设，把6个归难侨队搞成了6个文明生态侨队。危房改造的同时，在周边搞绿化，还建篮球场、排球场、阅览室，还有专门搞文化、农业技术培训的地方。

  马儒沛：近两年来，华侨农场的社保问题得到有效解决。绝大部分职工已经纳入养老保险社会统筹，全国华侨农场基本养老保险应参保261458人，已参保226847人，参保率达86.8％；华侨农场参加医疗保险的情况也有了较大进展，全国应参保451765人，已经参保374564人，占总人数的83％。

  坚持以人为本、为侨服务，为社会主义新农村建设作出应有的贡献

  王春松：我的一个切身体会就是，正是有了党和国家的关心，地方党委政府的支持，加上我们侨场自己的努力，才有今天华侨农场改革和发展的成果。

  对于我们竹坝农场来说，今后还将进一步关注归难侨的民生问题。一方面，要千方百计地想办法扶持他们，让他们增加收入；另外，要继续抓好归难侨扶贫解困工作，继续做好就业培训、生产扶贫、科技扶贫、结对扶贫等工作。

  杨思涛：澄迈华侨农场的年人均收入现在是2282元，比6年前接管的时候增长了155.5％。但华侨农场的年人均收入还是低于周边的农民。我们现在有一个华侨农场富民计划，到2015年要让华侨农场的年人均收入达到或超过全县农民人均纯收入，其中归难侨的收入要比全县农民人均纯收入高25％。

  陈永聪：我们觉得“侨爱工程————万侨助万村活动”是一项长期的、惠及农村的爱心工程，应该结合实际，将其作为侨务工作新品牌来培养和打造。今后，我们将进一步加大对这项活动的宣传力度，扩大活动的影响，把海外侨胞的力量更好地凝聚到这项活动上来。发挥侨务部门的作用，抓好监管措施的落实，确保海外侨胞的捐助资金、项目落到实处，确保广大欠发达农村及群众得到真正的实惠，把广大海外侨胞参与新农村建设的积极性最大限度地调动起来。

  马儒沛：我们要站在中国特色社会主义事业总体布局的战略高度，找准侨务工作的着力点和切入点，发挥侨务工作的优势，认真贯彻落实党的十七届三中全会精神和中央经济工作会议精神，全面推进侨务工作的进一步发展。

  国务院侨办和地方各级侨办将一如既往地坚持以人为本、为侨服务的宗旨，坚持为国家大局服务和为侨服务的统一，努力为社会主义新农村建设做出应有的贡献。文／本报记者 李力 亢舒