我国农村水利经历了波澜壮阔的30年改革。改革使农村水利事业得到迅速发展，农村水利也成为支撑经济社会发展的重要力量。 

  到2007年底，全国农田有效灌溉面积从1978年的7.3亿亩增加到8.67亿亩，在占全国耕地面积46％的灌溉面积上生产了全国总量75％的粮食、80％的商品粮和90％以上的经济作物；全国节水灌溉工程面积达到3.5亿亩。农业灌溉用水量从1980年的3574亿立方米减少到2006年的3284亿立方米。在过去的30年间，已建成各类农村供水工程300多万处，到2007年底全国累计解决农村饮水困难和饮水不安全人口3亿以上。

  农村水利事业之所以取得辉煌成就，得益于党中央、国务院的高度重视，得益于各级政府和全体水利人的辛勤工作，更得益于农村水利改革的不断推进。

  伴随着改革开放30年的历程，农村水利发展与改革在风风雨雨中不断前进。总体来看，30年农村水利改革大体经历了三个时期：

  第一个时期是上世纪70年代末至80年代中期的适应改革期。改革开放初期，以家庭联产承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，极大地调动了农民的生产积极性，农业生产力水平得到迅速发展。但是，灌溉工程和用水管理仍沿袭计划经济体制下的以政府和集体管理为主的方式，农民对受益户较多的灌溉工程维修养护积极性不高，投资投劳减少，使本来设计标准不高、配套不全且已进入老化期的灌溉工程加速老化，灌溉面积不断萎缩。

  为适应农村经营体制改革，农村水利进行了四项重点改革。一是进行了农田水利管理责任制改革。1981年，国家有关部门出台《关于全国加强农田水利工作责任制的报告》，要求农田水利在管理上实行综合承包、单项承包、定户定人承包等不同形式的责任制；在建设上，分别实行合同制、承包制等办法。

  二是在水管单位开展水费改革和多种经营。1985年国务院颁发了《水利工程水费核定、计收管理办法》，批转了有关文件，强调水利工程供水具有商品属性，加强了国有大中型灌区、泵站管理单位供水成本核算和经营管理，使水费收入逐步增加，缓解了管理单位运行维护经费不足的矛盾。

  三是国家通过以工代赈和农业综合开发增加农村水利投入。上世纪80年代中期，国家拿出一部分粮食、布匹和中低档生活日用品，采用以工代赈的方法，支持贫困地区的基本农田、小型水利、乡村道路、人畜饮水等基础设施建设。后来，以工代赈成为扶持贫困地区农村基础设施建设主要资金来源之一。从1987年起，国家启动农业综合开发项目，从每年收取的耕地占用税中拿出一定比例用于土地开垦和中低产田改造，以提高农业综合生产能力。

  四是把农村人畜饮水解困列入议事日程。自1984年起，农村饮水解困正式列入国家规划。经国务院批准，1984年到1989年国家共安排了4批以工代赈项目，支持贫困地区重点解决农村饮水困难。

  第二个时期是20世纪80年代中后期至90年代末的深入改革期。这一时期，为深入解决影响农村水利发展的投入和管理两大问题，应对水资源紧缺的挑战，农村水利改革向纵深发展。一是通过成立乡镇水管站等改革措施，恢复和加强基层水利服务体系。

  二是建立和发展“劳动积累工”制度。1989年10月国务院做出了《关于大力开展农田水利基本建设的决定》，要求把农田水利基本建设作为一项长期任务列入计划，实行农田水利劳动积累工制度，规定每个农村劳动力每年投入10—20个劳动积累工日用于兴修农田水利。

  三是走内涵式改革的道路，提出把节水灌溉作为革命性措施来抓。1996年国务院办公厅批准在全国建设300个节水增产重点县，以点带面推动节水灌溉的发展。1998年党的十五届三中全会指出要把推广节水灌溉作为一项革命性措施来抓，大幅度提高水的利用率。此后，国家每年安排专项资金开展大中型灌区续建配套与节水改造和节水增效示范项目建设。 

  四是通过实施“八七”扶贫攻坚计划，加快农村饮水解困。1994年，中央提出力争用7年的时间，到2000年底基本解决当时全国农村8000万贫困人口的温饱问题，并把基本解决农村人畜饮水困难作为奋斗目标之一。各级水利部门抓住这一机遇，加快农村人畜饮水解困的步伐。到1999年底，解决了占任务数70％以上农村饮水困难人口。

  五是启动小型农村水利工程产权制度改革，探索农民用水户参与管理。20世纪90年代以来，各地围绕农田水利工程产权制度，进行了承包、租赁、股份合作、拍卖等多种形式的改革，先后有20多个省出台了相关政策性文件。1996年国务院印发了《关于进一步加强农田水利基本建设的通知》，鼓励单位和个人按照“谁投资，谁建设，谁所有，谁管理，谁受益”的原则，采取独资、合资、股份合作等多种形式，兴修农田水利工程。为建立激励广大农民参与小型农田水利设施建设管理的有效机制，上世纪90年代中后期，借鉴国外经验，开始了用水户参与灌溉管理和建立农民用水协会试点工作。

  第三个时期是21世纪以来的全面改革期。一是逐步建立农田水利建设新机制。为弥补取消“两工”带来的农田水利巨大投入缺口，着力提高农业综合生产能力，2005年中央1号文件要求中央和省级财政建立农田水利建设补助专项资金。2005年国务院办公厅转发《关于建立农田水利建设新机制的意见》，明确要求以规划为依托，大幅度增加政府投入，逐步建立农田水利建设资金稳定增长机制；规范农田水利建设项目管理和资金使用；完善村级“一事一议”筹资筹劳政策等。目前中央年度小型农田水利工程建设补助专项资金已经达到一定规模。

  二是开展国有大中型灌区、泵站管理体制改革。2002年国务院办公厅转发《水利工程管理体制改革实施意见》，财政部、水利部编制了《水利工程管理单位定岗标准》和《水利工程管理单位维修养护标准》。大中型灌区管理体制、劳动人事制度、水价水费计收机制等改革深入推进。国有大中型灌区及泵站管理机构大多被定性为公益或准公益单位，地方财政开始逐步安排公益性管理和维护经费。

  三是小型农村水利工程产权制度改革和用水户参与灌溉管理改革得到政策巩固。2003年水利部印发了《小型农村水利工程管理体制改革实施意见》，进一步明确改革目标、原则、要求和程序。2005年水利部、国家发改委、民政部联合颁布《关于加强农民用水户协会建设的意见》，对水户协会的地位、性质、权利义务、组建程序、运行和能力建设等作了明确的规定。农民用水户协会由试点转向推广。

  四是民生水利把改革引向深入，将保障农村饮水安全作为水利第一要务。进入新世纪，中央提出了新的水利工作方针，水利部党组提出了可持续发展水利新思路，坚持以人为本，把解决民生问题放在更加突出的位置。农村供水从解决人畜饮水困难转向保障农村居民饮水安全。农村饮水安全工程，是一项在更大范围、更高层次上解决农民饮用水问题的水利民生工程，是农村水利工作思路的又一次重大调整，是以人为本理念在农村水利工作的深刻体现，广大农民把农村饮水工程誉为“民心工程”和“德政工程”。文／本报记者 李 力