在改革开放30周年之际，被称为老百姓“养命钱”的全国社会保障基金已走过了八个春秋。作为中央设立的战略储备，全国社会保障基金主要用于弥补我国人口老龄化高峰时期养老金收支的一部分缺口。在党中央、国务院的正确领导下，全国社会保障基金理事会坚持改革创新，取得明显成效。实践证明，党中央、国务院设立全国社保基金，是完善我国社会保障体系、提高养老保障能力的一项英明决策。

面向未来，改革创新中求发展

  建立社会保障体系是建立社会主义市场经济体制的基本条件。十四届三中全会提出，要建立多层次的社会保障体系，建立社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度。1997年国务院对个人和企业缴纳基本养老保险费，为企业建立养老保险个人账户作了规定。2000年8月，党中央、国务院宣布决定建立“全国社会保障基金”，同时设立“全国社会保障基金理事会”（简称社保基金会），负责管理运营全国社会保障基金。当时世界上只有少数发达国家建立了类似的储备基金，全国社保基金的建立无疑走在了世界的前列。

  八年来，全国社会保障基金理事会始终以发展壮大社保基金、实现基金保值增值为己任，积极探索符合我国国情和资本市场规律的社保基金管理运营之路，各项工作都取得了明显成效。

  一、开辟资金来源，扩大资产规模。社保理事会一直以来把多渠道筹资、不断扩大社保基金规模作为首要任务。全国社保基金成立初期，主要依靠财政拨款和一部分彩票公益金。2004年国务院决定将境外国有股“减持”获得的资金充实社保基金。现在，境内国有股转持和开辟资金新来源的工作也正在研究推进中。截至2007年末，全国社保基金权益4140亿元，其中财政性净拨入2650亿元，占基金权益的64％；累计投资所得1490亿元，占社保基金权益的36％。按市值计算，全国社保基金的资产总额达到5162亿元。此外社保基金会还积极开展受托代管业务。

  二、拓展投资范围，加快基金发展。扩大投资范围是提高投资收益、加快基金发展的有效途径。全国社保基金设立初期，只是投资国债和协议存款。2003年，借鉴国际上养老金运营的一般做法，开始进入股票市场。2004年开始实业投资，直接向金融企业和基础设施项目投资入股，发起投资渤海等产业投资基金。2006年底开始投资境外金融产品。目前，全国社保基金已成为多元金融资产的管理机构。2003年—2007年，全国社保基金每年平均实现收益率为10.7％，经营收益率为15.4％，分别比同期年均通胀率2.59％高出8.11个和12.81个百分点。5年来，财政性拨入累计1446亿元，占同期全国社保基金权益增加额的34.9％，投资所得累计1459亿元，占同期全国社保基金权益增加额的35.3％，超过了同期财政性累计拨入总量。

  三、增强运营能力，确保基金安全。经过多年努力，社保基金已形成行之有效的投资运营风格和投资分配方式。社保基金始终坚持长期投资、价值投资和责任投资的投资理念。2007年底，全国社保基金投资于股票和一年期以上各种金融产品4854亿元，其中境内外股票1816亿元。投资方式从初期以委托投资为主发展到委托投资和直接投资并行。2007年底，按市值计算，全国社保基金委托投资资产为2573亿元，约占资产总额的50％。同时，根据基金实力和风险防范原则，对基金投资固定收益产品、股票和实业股本投资实行比例控制，设立5年和每年资产配置比例并按季微调，提高了资产质量和创利抗跌能力。

  四、加强队伍建设，提供人才保障。坚持机构和队伍建设是社保基金事业发展的组织保证。社保基金会党组通过精设机构、明确职责、提高效能，建立起前中后台分工明确、协调有效的运作格局。通过加强人才队伍建设，培养和形成了一支专业化管理运营队伍。目前，在册人数为154人，其中具有硕士研究生以上学历的有116人，有境外学习和工作经历的有32人。通过开展组织文化建设，提炼和明确了机构的使命、目标、核心价值观等。

牢记使命，专业尽责探索经验

  经过八年的发展，全国社保基金不仅有效实现了保值增值的目标，也在完善社会保障体系、支持资本市场健康发展和金融体制改革的过程中积累了十分宝贵的经验和体会。

  一、坚持立党为公、执政为民，不断增强管好老百姓“养命钱”的历史责任感。全国社保基金是国家提高社会保障能力的战略储备，为了完成这项任务，就必须大力加强社保理事会领导班子建设，不断增强党员和其他人员管好老百姓“养命钱”的历史责任感，充分发挥全体干部职工的工作主动性。

  二、坚持开拓创新，正确处理好事业单位与资产管理机构的矛盾，努力建设专业人才队伍。社保基金会是国务院直属的事业单位，基本实行行政事业单位工资制度；社保理事会又是运营巨额社保基金的资产管理机构，从事此项工作的主要是拥有高学历、并具有在国内外金融市场投资管理经验的专业人才。社保理事会采取用崇高的事业吸引专业人才、努力为专业人员施展才干提供创业平台、逐步推动建立与工作业绩相匹配的激励约束机制等措施，基本保持了业务骨干的稳定和壮大。

  三、坚持安全至上，有效把握好防范风险与提高收益之间的矛盾，提高全国社保基金投资效益。根据党中央、国务院要求，社保理事会已经形成一套正确的投资理念和投资管理方式。社保基金坚持长期投资，争取长期稳定的投资回报；坚持责任投资，在获取社保基金保值增值的同时促进市场稳定和经济发展。对各类资产实现比例控制，在投资管理上采取直接投资和委托投资相结合的方式，公开公平公正地在市场竞选投资管理人。

  四、坚持反腐倡廉，实行科学运营机制与预防教育相结合，严防发生违法违纪案件。由于社保基金会“手握重金”，加强党风廉政建设尤为重要。党组为此建立了科学的管理体制和严密的内控制度。

迎接挑战，谋划新的发展目标

  到2020年全面建成小康社会，这是全党全国人民的奋斗目标。如何建立与小康社会相适应的社会保障体系也是需要现在认真规划和实施的崇高任务。面对新形势、新任务，新一届社保基金会领导班子明确提出要把提高全国社保基金保障能力和管理运营水平作为今后工作的重点，力争到2010年全国社保基金规模超过1万亿元；同时，努力克服通货膨胀率上升带来的巨大压力，通过科学规范化运作，使全国社保基金的年均收益率超过同期通货膨胀率。为此，社保基金会党组提出在近期要继续坚持改革创新，重点抓好以下四项重点工作：

  一、采取多种方式充实全国社保基金，增加国家战略储备。全力参与和推进有关部门对我国2020年全面建成小康社会和人口老龄化高峰时期的养老金收支缺口进行调查测算，争取由国家设定全国社保基金在上述两个时期要达到的规模。同时，要集中力量多渠道筹集资金，全力推进国有股划转、增加财政性拨入资金和提高投资收益等工作，努力实现2010年全国社保基金规模超过1万亿元的奋斗目标。

  二、提高全国社保基金管理运营水平和风险控制能力。按照全国社保基金战略资产配置计划，坚持安全至上、控制风险、强化运营、提高收益的投资方针，搞好投资运营，确保投资收益超过同期通货膨胀率，并努力争取更高的收益。同时，谨慎借鉴国内外的成功经验，适当降低对固定收益的投资比例，稳定对股票等可交易金融产品的投资比例，逐步扩大实业投资的比例。在开展对重点项目直接投资的同时，扩大对股权投资基金的投资。

  三、完善社保基金会管理体制。以事业单位分类改革为契机，在国务院领导和有关部门帮助下，提出完善符合中国国情的社保基金会管理体制和运营机制改革方案，为全国社保基金的长远发展奠定良好的基础。

  四、建立全国社保基金法规体系。积极推动《全国社会保障基金条例》的起草工作，进一步明确全国社保基金性质、设立目的、资金来源、投资范围、管理体制和监督管理责任等，保障全国社保基金和社保基金会各项合法权益。同时，积极推进《全国社会保障基金投资管理暂行办法》修订和《全国社会保障基金理事会章程》的修改工作，使其适应新形势，推动社保基金事业健康顺利发展。

  全国社保基金的发展已经进入一个新的阶段，机遇与挑战并存。在纪念改革开放30周年之际，社保基金会党组和全体干部职工将以党的十七大精神为指引，在党中央、国务院的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，巩固发展，改革创新，不断提高全国社保基金的保障能力和管理运营水平，为健全我国的社会保障体系和全面建设小康社会而努力奋斗。