近年来,石油名城大庆以其星罗棋布的独特旅游景点和石油文化、特色温泉、生态湿地三大旅游品牌,唱响龙江,辐射东北,叫响全国。“绿色油化之都、天然百湖之城、北国温泉之乡”的美誉让越来越多的游人认识了这个新的旅游魅力城市。
大庆拥有120万公顷湿地,市区内百湖相拥。今年大庆举办了“首届湿地文化节”,全方位展示了大庆深厚的城市文化、独特淳朴的社会风尚,以及一个以石油之城闻名于世的现代都市旅游的魅力。大庆湿地如点点“珍珠”泛着光辉与遍布大地的“磕头机”遥相呼应,为大庆这座刚毅的城市增添了几分“柔美”。
如今,像大庆这样从资源型城市转型走生态旅游、文化旅游等多业并举之路的城市已不在少数。如大同、克拉玛依、平顶山等城市都是如此。在国家一系列扶持政策的推动下,一些资源型城市的经济结构初步告别了主打资源的“一枝独秀”,接续产业正日渐发展壮大,成为推动当地经济社会发展的重要力量。
有关专家认为,资源型城市转型是当前我国城市发展的大势所趋,转型的关键在于提升和优化产业结构,摆脱单纯对不可再生自然资源的依赖,实现产业转型,使城市功能从不完善向强化和多元化转型,在创新上下功夫。
被誉为“朝阳产业”的旅游业,是全球发展最快的产业之一。旅游业作为先导产业,具有“一业兴,百业旺”的特点,其产业关联度较高,带动效果较为明显。特别是我国旅游业近年来发展迅猛,取得了令人瞩目的成就。最新统计显示,2007年我国旅游业总收入已突破1万亿元大关。发展旅游业的经济效益、社会效益、环境效益日益突出,对资源型城市的可持续发展将起到巨大的推动作用。
资源型城市发展旅游难点何在
新中国成立以来,在大规模推进工业化的进程中,一大批资源型城市伴随着资源的大规模开发而相继兴起。但随着经济的发展,资源型城市产业结构单一逐渐暴露出一系列严重问题,促使这些资源型城市开始走向产业转型之路。
根据国家矿业部门统计,目前我国有425座矿业城市,其中51座属于资源枯竭型城市,占12%。这些资源枯竭型城市面临的共同问题有:支柱产业衰落,地方经济发展缺少支撑点,下岗职工多,财政收入不足,环境欠账多。目前,像克拉玛依、大庆、平顶山、枣庄、大同等城市均面临如何转型的考验。
发展接续产业是资源型城市转型的核心,那么,资源型城市发展旅游业难点在哪里?国务院发展研究中心刘锋博士说:“不少资源型城市由于产业结构单一,加工链条较短,加上第三产业发展滞后,造成就业门路狭窄,就业岗位不足,城市就业压力突出。在这种情况下,要实现经济可持续发展,必须在资源日趋衰减的情况下,超前思考,积极寻求和培育替代产业。”他说,在旅游资源比较丰富的地方,把旅游业作为替代产业的选择无疑是有优势的,因为其发展相对门槛较低,解决就业多,关联带动强,有利于促进产业结构转型升级,有利于提升地方形象,有利于促进人与自然、社会的和谐。不少资源型城市旅游业超前发展,已形成了鲜明的新兴产业形象,成为了经济新的增长点、重点接续产业之一。
刘锋认为,资源型城市发展旅游业的难点,一是观念的转变。要真正重视旅游业。应将旅游业作为服务业的核心产业和牵动产业,破除各种思想障碍,以科学发展观为指导,进一步扩大产业面、拉长产业链、形成产业群;二是政府的主导。要从规划、资金、组织、人才等方面全面推进,其中投资主体和新兴产业的启动是需要特别关注的。要积极引导资源枯竭型国有大中型工业企业发展旅游业。一些国有大中型工业企业在过去企业办社会中兴建了大量的宾馆、酒店、疗养院、文化娱乐等服务设施。盘活这些存量资产,不仅可以安置大量下岗职工,同时也会使这些存量资产实现保值增值。国有大中型工业企业在企业办社会过程中积累了丰富的管理经验,转向发展旅游业,特别是工业旅游项目的开发方面,具有得天独厚的优势和巨大的发展潜力。随着产业调整向纵深化、宽领域的发展,工业企业办旅游将成为一大趋势。
把资源优势变为经济优势
“资源型城市在发展旅游业方面具有后发优势,关键是要因地制宜,抓住本地资源特色,不能照搬照抄其他城市经验,把旅游业作为替代产业来发展。”国家旅游局副局长王志发说,资源型城市一方面要升级提高传统产业,另一方面也要大力推进新兴产业发展来实现城市的经济转型和可持续发展。
因煤而兴的河南焦作,近年来从资源型城市转型发展旅游业,其成功的主因是什么?有关专家认为,政府更新观念,调整产业结构,积极实施以旅游带动第三产业发展的战略,使整个城市由传统的“工业煤城”转化为一座现代化的新型城市。因此,政府全力主导是焦作成功转型的核心。
“焦作旅游业的发展充分体现了新观念、新思路。焦作发展旅游业的成功经验在于充分尊重和体现了现代旅游业发展中的许多新观念和新思路。焦作发展旅游业的一个核心环节,就是寻找具有自身特色的旅游定位,通过准确的定位来凸显自己在旅游市场上的比较优势。他们把‘焦作山水'作为最响亮的品牌来塑造,这一准确定位对于今天的成功是非常关键的。”刘锋说。
“焦作现象”说明了旅游业是能够带动其他产业发展的先导产业。旅游业具有产业关联度较高,带动效果明显的特点。据世界旅游组织测算,旅游收入每增加1元,可带动相关行业增收4.3元。由此看来,旅游业的发展完全能够带动地区经济的全面发展。
从“煤城”到“绿城”,河南焦作在城市产业转型中大力发展旅游业,城市面貌焕然一新,促进了城市经济的快速发展。焦作山川秀美,物华天宝,云台山、青天河、神农山、青龙峡、峰林峡五大园区组成的云台山世界地质公园犹如一幅山清水秀的画卷,有“云台归来不看峡”之誉。
1999年8月之前,云台山只不过是个“小不点”,名气不大,游客不多。在这种背景下,当地政府举全市之力发展旅游业。短短几年时间,焦作旅游业已经实现了从弱到强,打造了世界地质公园、焦作山水、太极拳三大有国内影响力的品牌,拉动了地方经济,树立了从“黑色”到“绿色”的崭新形象。2007年,焦作市旅游综合收入93亿元,占GDP的比重达到11%。
借鉴国外城市转型经验
城市转型说到底是经济转型问题,重点是经济结构和产业结构的调整,而这个结构的调整不可能一蹴而就,需要长期不懈的努力。因此,城市转型是随着经济全球化的不断演变,不断适应和调整的过程。这一点已被德国城市转型最为成功的地区————北威州的经验所证明。
北威州曾是“欧洲工业的中心”。在3万多平方公里的土地上,簇拥着众多的世界名城:波恩、科隆、杜塞尔多夫等。举世闻名的“鲁尔工业区”就坐落在这里。这个地区如今是该州乃至整个德国经济结构调整或“城市集群”集体转型的代表。
“鲁尔工业区”中的几大城市,曾经黑烟滚滚,遮天蔽日。该区及其邻近城市曾长期以采煤和炼钢为主,都是典型的资源型城市。不过,它们的转型并不是以资源的枯竭为前提,而是世界产业结构调整和经济全球化的必然结果。
上个世纪60年代初,石油工业异军突起,产量愈来愈高,成本愈来愈低,这使鲁尔地区采煤成本一直居高不下。同时,采煤和炼钢的中间环节的焦化厂对环境的污染极大。为了经济的可持续发展,为了保护生活环境和人民的健康,鲁尔区工业结构的调整和城市经济的转型已别无选择。
经过几十年艰苦奋斗和持续不懈的努力,如今的“鲁尔”早已旧貌换新颜。人们在这里游览、参观、购物、休闲。“鲁尔”和鲁尔地区所在的北威州进入现代服务业的后工业化时代。那么,北威州“城市集群”的成功转型有哪些值得借鉴的经验?
“首先是制定全面科学的经济转型规划”。这是北威州首府杜塞尔多夫市市长在总结该市经济转型成功时说的第一句话。科学的规划建立在深入调研的基础上,而规划一经确定,就要坚决贯彻执行,不能半途而废。杜塞尔多夫坚持科学规划,由“鲁尔区的大办公桌”变成在国际上享有盛誉的服务业大都市,仅次于巴黎和米兰的时尚之都。
重视中小企业的发展,以落实充分就业为主。经济转型当中最大的问题莫过于安置下岗工人。北威州的做法是广开门路,鼓励有能力的大学生和年轻人自己创业,充分发挥中小企业的作用。据统计,北威州城市集群的中小企业有72.3万家。绝大多数职工在中小企业工作。
积极发展现代服务业和高新技术产业。杜塞尔多夫市用了30年时间完成了工业结构的转型和空间布局的调整,形成了以现代技术产业和第三产业为主的新兴产业链。每年,杜塞尔多夫市要举办46场国际博览会,参展公司达2万多家,到访客人180多万,其中三分之一来自国外。他们带来旅游、餐饮等方面的收入,年产值高达25亿欧元。
一些20世纪工业时代最典型的煤矿设施和钢铁冶炼厂不但没有被拆除,反而经过保护和改造,变成了纪念公园和工业历史博物馆,作为“古迹”和“工业文化”加以保留。
有关专家认为,我国资源型城市转型要重视城市的资源综合开发、生态环境保护、体制机制创新,积极探索促进资源型城市转型的模式和途径,切实推动资源型城市由资源主导型经济向创新主导型经济转变,由粗放型增长方式向集约型增长方式转变,由单一型的产业结构向多元化的产业结构转变,努力实现经济社会的全面协调可持续发展。
总之,旅游业作为朝阳产业,满足了资源型城市产业转型中促进经济持续发展,转移就业,改善生态环境的战略需求。因此,大力发展旅游业,实现资源的优化配置和替代产业的协调发展,已成为资源型城市实施积极的产业转型战略的重要选择。