改革开放30年来，海关总署历届党组带领全国海关高举中国特色社会主义的伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，不断解放思想，改革创新，为我国的改革开放事业做出了突出贡献。

  一、与改革开放事业同呼吸共命运，中国海关走过了辉煌发展的30年

  党的十一届三中全会确立以经济建设为中心的改革开放战略，中国海关与改革开放同呼吸共命运，迎来了一次千载难逢的发展机遇。党的三代中央领导集体高度关注海关工作，改革开放的总设计师邓小平同志曾亲临海关指导。江泽民同志为人民海关成立45周年题词：“公正廉洁，文明把关”。胡锦涛总书记在中国海关首次授衔仪式上高度评价海关队伍“政治坚强、业务过硬、值得信赖”。

  在党和国家领导人的亲切关怀下，海关事业迅猛发展。1980年2月，国务院发布《关于改革海关管理体制的决定》，海关总署作为国务院的直属机构，实行垂直管理体制，统一管理全国海关。1998年3月，海关总署升格为正部级。1999年1月，国家组建缉私警察队伍，实行公安、海关双重领导，以海关为主的领导体制。2003年2月，九届全国人大通过并实施《中华人民共和国海关关衔条例》。全国海关机构从改革开放初期的100多个增加到现在的627个，海关工作人员从10000人发展到现在的近52000人。对外交流日益频繁，国际地位显著提高，迄今为止，中国海关已与117个国家和地区的海关建立了友好往来关系。

  在改革开放的不同发展时期，海关总署历届党组根据形势的发展变化和国家总体战略要求，不断解放思想，与时俱进，及时调整海关工作指导思想，有力地推动了开放型经济发展。

  ————改革开放初期，海关总署党组顺应国家工作重点的转移，将工作方针调整为“依法监管征税、方便合法进出、制止走私违法、保卫促进四化”，全面恢复履行基本职能。

  ———1986年，随着进出口贸易的大幅度上升，利用外资逐年增加，海关总署党组将海关工作指导方针从以“防范为主”转为以“促进为主”，把着眼点放在促进对外经济、贸易、科技、文化交流和对外交往活动上。

  ————1994年，根据党的十四大关于建立社会主义市场经济体制的重要决定，海关总署党组提出了“依法行政、贯彻政策”的海关工作基本准则。

  ————1999年，根据党的十五大关于确立依法治国基本方略的重要决策，海关总署党组总结改革开放以来，特别是在社会主义市场经济体制下，执法活动正反两个方面的经验教训，确立了“依法行政，为国把关”的工作方针。

  ————2001年，在对外开放日益扩大、中国加入世贸组织等背景下，海关总署党组确立了“依法行政，为国把关，服务经济，促进发展”的海关工作方针。

  ————2007年，党的十七大将科学发展观写入党章，作为科学发展观在海关的具体应用和体现，海关总署党组进一步确立和发展了科学治关理念，并以之统领海关工作。

  思想的大解放促进了事业的大发展，理论的创新推动了改革的深入和实践的创新。实践证明，每一次海关工作方针的调整都契合了改革开放的前进步伐，对我国深化改革、扩大开放战略的实施发挥了重要作用，也极大地促进了海关事业的健康发展。

  二、立足改革创新，中国海关为改革开放事业做出了突出贡献

  中国海关改革开放30年的发展史，是一部不断改革创新的历史。改革开放初期，海关配合国家对外开放政策的实施，改革作业模式，实行优惠与管理相结合的一系列措施，鼓励和促进外向型经济的发展。上世纪90年代，随着对外开放的不断深入，进出口货运量成倍增长，企业对简化海关手续、提高通关效率的要求日益强烈，中国海关面临着既要“管得住”又要“通得快”的双重压力，落后的管理思想、管理制度、管理方法和管理手段已经远远不能适应现代化建设的需要，海关坚持用改革创新的方法和手段解决发展中的困难和矛盾。1994年，海关总署党组首次提出建立现代海关制度的设想，其目标是通过“两步走”战略，逐步建立起与社会主义市场经济发展相适应、与对外开放相配套、与国际通行规则相衔接，方便与严密、效能与制约有机统一的海关管理体制。1998年起，着手实施第一步发展战略，重点是推行通关作业改革。通过改革，全国海关初步建立起现代海关制度的基本框架。2004年，海关总署全面推进以建立健全风险管理机制为中心环节的第二步发展战略，力争到2010年建立起涵盖海关工作各领域、各层级的风险管理机制，着力打造科学、文明、高效、廉洁、和谐的现代化智能型海关。在改革过程中，中国海关坚持走科技强关之路，实现了业务科技一体化，“电子海关”、“电子口岸”、“电子总署”建设取得了显著成效，信息化建设走在各部门前列。

  全国海关充分履行法律赋予的“监管、征税、查私、统计”四大职能，同时，在应对反恐、维护贸易安全与便利、协助解决国际贸易争端等非传统职能挑战以及落实区域发展总体战略等方面，发挥着越来越重要的作用。主要体现在：

  海关税收大幅增长，为国家税收和财政稳定增长做出重要贡献。30年来，海关总署不断改革、完善税收征管制度，切实提高海关税收征管能力，尤其是近几年来大力构筑综合治税大格局，确保应收尽收。从1999年开始，海关税收连续大幅增长，2007年，海关税收净入库达7584.63亿元，是1978年的4625倍。2003年至2007年，全国海关税收净入库27423.47亿元，比上一个5年多收17629.7亿元，增长180％，约占中央财政本级收入近30％。30年来累计征收税款总额约43400多亿元，在社会主义建设事业中发挥了积极的财政作用、调节作用和保护作用。

  进出境监管成效显著，有力推动了外贸大发展和对外交往。面对改革开放以来我国外贸大发展的格局，为解决口岸通关“瓶颈”等突出问题，海关总署大力推动区域通关、快速通关等一系列改革，制订“24小时预约”通关、下厂查验等服务措施，按照“守法便利”的原则建立起与进出口企业的战略合作伙伴关系，“严密监管、高效运作”取得显著成效。近30年来，共监管进出境旅客行李物品372525万人次，监管进出境运输工具33781万艘次（辆、架），监管进出口货物1854705万吨，进出口总值120581亿美元；进出口贸易总额以年均17.4％的速度递增，我国进出口贸易总额世界排名，从1978年第27位跃居到2007年的第3位。

  依法打击和制止各类走私违法活动，始终保持打击走私高压态势，有效维护了进出口秩序和社会稳定。改革开放以来，走私和反走私的斗争一刻也没有停止过。在党中央、国务院的领导下，海关与其他执法部门一起，无私无畏地与走私犯罪行为进行了长期艰巨的斗争，成为走私分子不可逾越的钢铁长城。全国海关综合运用刑事、行政两种执法手段，积极推进反走私综合治理，严厉打击重点地区、重点渠道、重点商品的走私违法活动，30年共查获各类走私案件434262万起，案值1236亿元。

  保税加工和保税物流监管制度不断完善，成为我国开放型经济发展的巨大动力。从20世纪80年代实行保税监管制度以来，海关通过实施保证金台账制度、与企业联网监管等办法，促进加工贸易高速发展。加工贸易成为对外贸易的“半壁江山”，2007年，加工贸易进出口总额达到9860亿美元，约占我国外贸进出口的45％。近年来，根据国家宏观调控和开放型经济快速发展的需要，海关又积极参与制订并认真贯彻落实加工贸易转型升级的政策措施。

  海关统计监测预警作用不断增强，为国家宏观调控和海关管理提供可靠依据。海关统计是我国国民经济统计体系的重要组成部分。全国海关不断加强统计基础工作，实现对进出口的实时监测、快速反应、科学预测和动态预警。海关统计在国家进出口货物贸易统计的法律地位得以确立，为国家有关管理部门和社会各界提供了权威的统计信息和咨询服务。

  支持区域发展取得积极成果，服务经济社会全局、促进社会和谐发展的能力不断提高。按照党中央关于促进经济社会全面协调可持续发展的基本要求，海关总署大力支持区域经济发展，形成并实施了海关支持西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起、天津滨海新区开发开放等为重点的开发开放等总体意见和具体措施，落实区域发展总体战略取得了实质性进展。

  另外，在扫黄打非、实施知识产权保护、履行国家“口岸办”职能、积极推进“大通关”建设等方面，海关也充分发挥了作用。海关卓有成效的工作多次受到党中央、国务院的高度评价，得到地方各级党政部门、进出口企业的广泛赞誉。

  在推进业务改革的同时，海关总署党组始终紧紧抓住队伍建设这条主线，认真落实中央关于加强海关各级领导班子和干部队伍建设的指示精神，加强各级领导班子建设，改革干部人事制度，大规模开展教育培训，强化思想政治工作，倡导“忠诚公正、兴关强国”的新时期海关精神。海关总署党组还以建立海关衔级制度为契机，全面开展准军事化纪律部队建设，从严治关，海关队伍的把关服务能力显著提高。

  海关在发展的过程中也经历过严重挫折。20世纪末，在中央查处的湛江“9898”特大走私案和厦门“4·20”特大走私案中，极少数海关人员深陷其中，受到党纪国法的严惩，海关事业一度经受了严峻考验。海关总署党组及时调整指导思想，在全系统开展了“5年回顾教育”等主题教育活动，制订了“海关人员6项禁令”、“红包”公布制度等一系列加强廉政建设的措施，建立起具有海关特色的惩防腐败体系，在较短的时间里带领全国海关走出了局部执法腐败的阴影，重新回到了健康发展的轨道。

三、改革开放30年海关工作的经验

  改革开放30年，是海关总署党组带领海关系统广大关员奋力拼搏，经受住各种困难和考验，取得辉煌成就的30年；是坚定不移地解放思想、与时俱进，努力建设现代化海关的30年；是找准定位，着眼国家经济社会发展全局，正确履行海关职能，推动对外贸易又好又快发展的30年。回顾30年的不平凡历程，海关总署党组和海关系统广大关员有许多深切的体会：

  必须始终坚持解放思想、实事求是，才能适应不断变化的形势要求，勇立改革开放的历史潮头。面对改革开放以来的新情况、新问题，海关总署历届党组始终坚持解放思想、实事求是，在不同的历史时期，提出切合实际的工作指导方针，创造性地履行职责，取得了一个又一个令人瞩目的成就。实践证明，解放思想、实事求是的思想路线是海关工作不断取得成效的“法宝”。

  必须始终保持对党和人民的忠诚，自觉把海关工作融入经济社会发展大局中去把握，才能确保海关事业的正确方向。海关是人民的海关，海关工作的最终目的是维护国家和人民的根本利益，必须始终做到讲政治、识大体、顾大局，在任何时候都不折不扣地听从党中央、国务院的号令，坚定不移地贯彻落实党的基本路线方针政策，坚决执行各项决策部署，海关工作才能始终立于不败之地。

  必须准确把握把关与服务的平衡点，主动融入国家发展大局，才能有效促进经济社会又好又快发展。“依法行政，为国把关，服务经济，促进发展”的海关工作16字方针，是中国特色社会主义理论体系在海关工作的具体体现，是对海关工作规律的科学总结。在国家经济体制转轨变革的过程中，在利益格局不断调整的情况下，只有始终坚持16字方针，把握好把关与服务的平衡点，实现严密监管和高效运作的统一，海关工作才能实现科学发展。

  必须坚持与时俱进、深化改革，坚持不懈地推进海关现代化建设，才能正确处理面临的各种矛盾和问题，永远保持蓬勃发展的生机和活力。改革开放30年来，海关总署党组推出了一系列行之有效的改革措施，在制度、体制、机制上不断创新，实现了内部管理和对外服务的双赢，开创了海关工作的新局面。实践证明，改革创新是中国海关发展的必由之路。

  必须始终保持居安思危的忧患意识，狠抓廉政建设不放松，才能经受住各种风浪的考验，成为党和人民信赖的忠诚国门卫士。海关工作的性质和特点，决定了海关人员始终面临着严峻的执法风险和廉政风险。必须始终将队伍建设作为海关工作第一要务，坚持以人为本与严格管理相结合，狠抓廉政建设不放松，着力打造一支“政治坚强、业务过硬、值得信赖”的准军事化海关纪律部队，不断提高队伍的政治业务素质。

  当前，新一届海关总署党组站在新的历史起点上，承前启后，进一步强调要防范执法风险和廉政风险，按照从严治政的要求大力加强自身建设，全面推进现代海关制度第二步发展战略，建设让中央放心、让人民满意的海关，在全面建设小康社会的征途上发挥更大作用、取得更大成绩。