记者日前就成品油价格改革问题采访了中国石油大学工商管理学院副院长董秀成教授，他指出，从公示的方案中可以看出，国家在制定新的改革方案中，秉持了“谨慎对待、积极稳妥、逐步完善”的方针。

  董秀成教授向记者介绍了我国成品油价格改革的历史进程。

  1998年以前，国内成品油价格完全实行国家计划管理，从出厂、批发到零售环节基本上实行政府定价制度。

  1998年，为配合我国石油工业管理体制改革和两大石油集团公司（中石油和中石化）重组，国家对成品油价格形成机制进行了重大改革，成品油（汽油、柴油）零售价实行政府指导价，由原国家计委按进口到岸完税成本为基础加国内合理流通费用制定各地零售中准价，两大石油集团公司在此基础上，在上下5％浮动的幅度内确定具体零售价格。

  2000年6月，国内成品油价格开始进入与国际成品油市场“挂钩”的阶段，即国内成品油价格参考国际市场价格变化相应调整，当时参考的是新加坡市场成品油价格。

  2001年10月，成品油价格“挂钩”机制进入进一步完善阶段，由单纯依照新加坡市场油价确定国内成品油价格改为以新加坡、鹿特丹、纽约三地市场一揽子价格加权平均值为定价基础，根据基本杂费及国内关税，加上由国家确定的成品油流通费用，形成由国家计委制定的成品油零售中准价。同时，为调动石油企业的积极性，规定企业可以在中准价上下8％的范围内浮动，确定具体的成品油零售价。同时，为保证国内成品油市场价格的稳定，设定成品油涨（降）价区间，即当国际原油价格高于一定水平时，国内成品油价格适当少提；国际原油价格低于一定水平时，适当少降。

  2003年下半年以来，由于国际石油价格暴涨，国家为保证市场稳定和社会承受能力，基本上中止与三地接轨的定价方式。

  2006年3月，有关部门出台了《石油价格综合配套调价方案》，进一步完善了成品油价格形成机制，国内成品油价格实行与国际市场原油价格有控制地间接接轨。但近几年来，国际油价居高不下，曾在2008年7月一度攀升到147美元／桶，价格形成机制出现了不能适应的问题。国家积极研究完善成品油价格形成机制和政策，寻找时机出台新的价格政策。

  最近几个月以来，国际油价持续回落，这为成品油价格改革创造了机会。鉴于此，国家发展和改革委员会会同其他三部委适时推出《成品油价税费改革方案（征求意见稿）》。

  董秀成认为，此次成品油价格改革体现了五个方面的特点：

  在改革方向上，体现出“立足现实，着眼长远”的原则。从长远看，成品油价格改革的最终目标是在整个成品油流通体制改革到位的基本前提下，完全放开市场价格，最终由市场竞争来形成市场价格。但从近期现实来看，成品油市场流通体制改革还远远没有到位，竞争性的市场结构没有建立起来，市场竞争还很不充分，而且还没有建立起健全的市场报价系统，尚不具备完全放开价格的基本条件。因此，新方案基本上坚持“以政府为主导，以市场为导向”的思路。应该说，新方案为未来长远深化改革奠定了良好基础。

  在改革决策方面，体现出“公开性”原则。新方案出台前面向全社会公开征求意见，这在历次成品油价格改革上还是第一次，体现出政府科学决策和民主决策的决心，符合以人为本和建立和谐社会的理念。

  在与国际市场接轨方面，采用与国际原油价格为基础递推成品油零售价格的“间接接轨”方式，并保留国家继续对成品油价格进行适当调控的政策。此次新方案，成品油价格接轨继续实行“间接接轨”方式，这符合国情，符合国内市场实际需要，有利于市场稳定，既可以充分考虑石油加工产业自身发展稳定性的需要，又有利于兼顾后续相关利益方的利益。

  在企业放权方面，适当扩大了成品油零售企业的价格自主权。在新方案中，将现行汽、柴油零售基准价格允许上下浮动改为实行最高零售价格，对企业下浮价格不再规定，可由企业根据市场供求情况自主确定。同时对批发环节价差调整允许范围也做出新的规定，这有利于成品油流通环节更加稳定有序，有利于市场健康发展。

  在配套改革方面，与征收燃油消费税方案同时出台，并充分兼顾相关利益群体的补偿。新方案与燃油消费税政策同时出台，可以更好地发挥税收对消费的调节作用，并且在保证面对公众的价格不高于现行价格的前提下，圆满解决长期以来一直择机出台的燃油消费税改革问题。同时，在新方案中充分考虑到相关后续利益群体的利益，利用征收的燃油消费税收对相关利益损失方进行适当补偿。

  董秀成教授最后告诉记者，随着我国经济和社会改革开放的进程加快，国内石油工业和石油市场逐渐与国际市场接轨，我国成品油价格改革走的是一条逐步市场化的道路。