科学发展观核心是以人为本。深入贯彻落实科学发展观，全面提高依法审计能力和审计工作水平，就要把推进法治、维护民生、推动改革、促进发展作为审计工作的出发点和落脚点，加大对涉及民生的财政资金投入的审计，充分发挥审计保障国家经济社会运行的“免疫系统”功能。把推进法治、维护民生、推动改革、促进发展作为审计工作的出发点和落脚点，并不是空泛的口号，而是要对关系国计民生的特大型投资项目、特殊资源开发与环境保护事项、重大突发性公共事项、国家重大政策措施的执行试行全过程跟踪审计，使审计分析问题的视角不再仅仅限于经济领域，而是有效扩展到社会领域和人类发展领域。

  具体来说，坚持以人为本，加大对涉及民生的财政资金投入的审计，关键要从4个方面着手：

  一、从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题抓起。民生是一个十分宽泛的概念，它涵盖了与群众生产生活有关的方方面面，而且与人民幸福安康息息相关。这就要求我们必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。其中，教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。要优先发展教育，坚持育人为本，德育为先，实施素质教育，优化教育结构，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育。社会保障是社会安定的重要保证。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系，全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设，着力完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。因此，审计工作必须区别轻重缓急，把社会建设中不同时期的“群众最关心的实际问题”、“群众最直接、最现实的利益问题”作为工作重点。现阶段，关注民生在审计方面应突出以下几个方面的内容：一是要重点关注农业资金审计。在我国农村人口占绝大多数的情况下，关注与“三农”有关的审计显得十分重要。要在总体把握财政支农资金投入情况的基础上，加大审计新农村建设重点资金、重点项目，检查支农政策措施的落实情况，揭露和查处重大违法违规问题。要通过审计检查耕地保护及征用补偿安置政策是否落实到位，依法维护农民利益。要加强对建设社会主义新农村各项政策执行情况的监督检查，使惠农措施落到实处。要加大对各项支农资金的审计力度，切实保证广大农民得到实惠。要积极开展对农村基础设施建设的审计，保障和促进国家的各项投入产生实效。二是要重点关注教育问题。审计要检查义务教育“两免一补”的政策是否落到实处，经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育的权利是否得到保障；高等教育收费是否规范，高校财务风险是否得到了有效化解和防范。三是要重点关注社会保障问题。要坚持对企业职工基本养老保险基金、医疗保险基金、失业保险基金、工伤保险基金、生育保险基金等社会保险基金收支、管理情况进行全面审计，揭露资金筹集、管理、使用中存在的突出问题。四是要重点关注环境保护问题。环境保护关系到人民群众的生存质量和中华民族的长远发展，审计工作要关注资源开发和环境保护的重点项目和资金、重点生态保护工程、重点流域（或区域）污染治理，促进生态文明建设。

  二、着重强化对涉及民生领域财政资金分配使用效果的评价。无论从哪个方面关注民生问题，最终都离不开对财政资金分配使用效果的评价。在审计中，可以关注许多具体问题，但归根结底要回答一个问题：财政的每一分钱是否都是服务于民生，有利于民生，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。财政资金分配的方式可以不同，支出用途可以有别，在不同的时期，也可以有不同的支出重点，但最终都要回归到民生上来。我国区域差距和差异很大，对民生的要求也有很大的不同，评价财政资金对于改善民生、保障民生的效果要从实际出发，讲求科学性，不可一概而论。比如，对于一些贫困人口众多的地方来说，脱贫也许是最大的民生，服务于脱贫，此时就应该是财政资金分配使用的重点；对于一些整体发展水平较高而经济社会差距较大的地方来说，缩小差距，推进公平，应该是改善民生的重点；对于经济发展较快，而社会发展滞后的地方来说，加快社会建设更重要，财政资金应围绕社会建设发挥作用；对于生态脆弱、环境污染比较严重的地方来说，建设一个适宜的人居环境，提供安全的饮用水和洁净的空气，应是财政资金分配使用的重点。

  三、加大惩治和预防腐败的工作力度，打击侵害群众利益的行为。在涉及民生的领域，如出现贪污腐败、以权谋私等行为，会直接损害广大人民群众的切身利益。因此，审计要继续加大对重点部门、重点资金、重点领域违法乱纪行为的审计力度。一方面，应以资金使用为主线，深挖细查，查处弄虚作假套取、挪用、贪污资金，侵吞国有资产的行为；另一方面，应强化对项目决策权、资金分配权、资金管理权的审计，查处在资源配置过程中，个人滥用手中权利谋取私利的行为。

  四、坚持推动制度建设，着力改善民生、促进发展。维护民生是审计工作的一个出发点。因此，审计工作要在法治化、规范化、科学化的基础上，关注对国家基础产业和基础设施投资、关系国计民生的重点投资项目和国家专项建设资金的审计，查处重大违法违规和严重损失浪费问题，着力提高政策执行效果和资金使用效益，关注民生安全，揭示存在的风险，提出防范和化解风险的对策性建议，最终推动制度建设。既要坚持查处损害人民群众利益的重大问题，又要注重从政策措施以及体制、机制、制度层面发现问题并提出审计建议；既要竭力维护广大人民群众的利益，又要放宽眼界，着眼于社会的长远发展，多角度多层面地关注制度的合理有效性；既要针对具体问题提出具体意见和建议，又要加强宏观综合分析，运用审计独立、客观的地位，掌握更多的跨部门资料和素材，以审计事实说话，从体制机制上提出意见和建议，促进制度完善。

  政府审计是经济监督的一个重要手段，但审计工作的出发点和落脚点则在于推进法治、维护民生、推动改革、促进发展，主要任务是推进民主法治，维护国家安全，保障国家利益，促进国家经济社会全面协调可持续发展。因此，我们必须牢固树立以人为本的理念，时刻不忘关注所审事项是否与群众切身利益密切相关，从而把所有关系到民生的内容都纳入到审计视野之中，使审计服务民生的内涵更丰富、意义更深远。 （作者单位：武汉大学经济与管理学院）