2008年12月5日，国家发改委、财政部、交通运输部和税务总局联合发布了成品油价税费改革方案（征求意见稿）。首都经贸大学教授丁芸在接受记者采访时表示，这次改革一是通过建立规范的税费体系，取代养路费等收费，有利于进一步理顺税费关系，公平社会负担；二是通过提高成品油消费税单位税额，有利于发挥税收杠杆作用促进节能减排、环境保护、优化经济结构和促进经济发展方式转变。三是在不提高成品油价格的前提下实施这项改革，既不会增加用油者的现有负担，又能依法筹集交通基础设施养护、建设资金。

  丁芸表示，原油作为一种重要的能源，在我国能源耗费中占近二成的比例，原油的对外依存度超过50％。在原油消费中，机动车消费原油占全部原油消费量的30％，而我国的机动车保有量正在不断增长。截止到2008年9月底，全国机动车保有量为16803万辆，与2007年底相比，增加825.5万辆，增长5.17％。其中，全国私人机动车保有量为12768万辆，占机动车总量的75.99％。汽车保有量快速攀升，不仅造成了城市的交通拥堵问题，也造成了相当程度的空气污染，更重要的是大量增加的汽车耗费了大量的成品油，加剧了国内的能源短缺局势，使得我国原油的对外依存度继续攀升。

  丁芸指出，大气污染主要表现在有害气体及污染物充斥大气层，影响人们的身体健康。在大气污染中，尤以城市空气污染最为突出。据统计，2007年，全国地级及以上城市空气质量达到国家一级标准的占2.4％，二级标准的占58.1％，三级标准的占36.1％，劣于三级标准的占3.4％。颗粒物年均浓度达到二级标准的城市占72.0％，劣于三级标准的占2.2％。二氧化硫年均浓度达到二级标准的城市占79.1％，劣于三级标准的占1.2％。而在城市空气污染中，又以汽车尾气污染最为严重。数据表明，北京市为迎接2008年奥运会，规定了禁行黄标车以及实行单双号制度，这一期间的环保监测显示，与交通排放影响直接相关的一氧化碳、二氧化碳浓度下降了15％和27％，可吸入颗粒物浓度下降了24％。据环保专家估算，北京实施机动车单双号限行、黄标车禁行使机动车污染物排放总量减少63％，在奥运期间削减了11.8万吨污染物。由此可以看出，汽车尾气污染是大中型城市空气污染的重要因素。我国减排的任务艰巨而迫切，需要在各项政策方面予以支持。

  丁芸表示，进行成品油价税费改革有利于节能减排目标的实现。成品油价税费改革方案提出取消公路养路费等交通收费，将成品油消费税单位税额提高，简而言之，就是将现有的养路费等交通收费转换成成品油消费税。由于现行的养路费一般是按吨位收取，实际上成为了一种定额费。而将养路费转换成成品油消费税，能够更好地体现“多用路多用油多负担”的公平原则。

  丁芸说，2007年国家发展改革委会同有关部门制定的《节能减排综合性工作方案》，明确了2010年中国实现节能减排的目标任务和总体要求。《方案》指出，到2010年，中国万元国内生产总值能耗将由2005年的1.22吨标准煤下降到1吨标准煤以下，降低20％左右；单位工业增加值用水量降低30％。“十一五”期间，中国主要污染物排放总量减少10％，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549万吨减少到2295万吨，化学需氧量（COD）由1414万吨减少到1273万吨；全国设市城市污水处理率不低于70％，工业固体废物综合利用率达到60％以上。这是中国政府对人民同时也是对世界的庄严承诺。而进行成品油价税费改革，正是我国为实现节能减排目标采取的有力举措。

  丁芸表示，成品油消费税实行从量征收，而不是从价征收，这就意味着消费者多用油多交税、少用油少交税，与统一定额交纳养路费相比，这一机制显然更加公平合理，有利于鼓励社会节约能源、减少污染。其次，进行成品油价税费改革，有利于健全和完善我国的环境税收体系，有利于达到节约能源、减少污染的目标，为经济社会的可持续发展作出一份贡献。