中央关于进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长的部署中，首要考虑的就是民生问题。国家发展改革委有关负责人近日向记者表示，新增的1000亿元中央投资里，有超过一半的资金投向医疗卫生、教育文化、保障民生、农村和公路等领域，并重点向农村地区倾斜，这充分体现了关注民生领域、着力保障和改善民生的决心。国家发展改革委有关负责人强调，要切实做好关乎民生的每项工作，保证有关投资项目带动消费、激发潜在需求、拉动内需的作用。

为扩大消费创造良好环境

  国家发展改革委有关负责人向记者介绍，中央新增1000亿元投资的重点领域，主要分布在保障民生、农村和交通、医疗卫生等公共基础设施建设方面。

  其中，在医疗卫生领域，将安排中央投资约70亿元，支持约3500所乡镇卫生院、2000个县、乡计划生育服务站的设备购置及基础设施建设，以及60所地市级以上中医医院建设。在农村公路方面，将安排中央投资约50亿元，支持约3万公里的通乡、通村公路建设。在教育文化领域，将安排约50亿元投资，支持约1100所农村初中的生活设施改造（包括学生宿舍、食堂、厕所等），370所县级职教中心和中等职业学校、130所盲聋哑特殊教育学校的基础设施建设；支持农村地区3100多个乡镇综合文化站建设。国家还将支持保障性安居工程、农村沼气、农村安全饮水等涉及保障民生的基础设施建设。这些工程的实施，不但可以扩大内需，促进经济平稳较快增长，还可以切实改善民生。

  国家发展改革委有关负责人表示，中央提出的扩大内需促进增长10项政策措施，将解决突出民生问题摆在重要位置，且扩大投资、改善基础设施条件也为未来扩大消费创造了条件。他认为，这些政策措施都有利于提高居民收入、改善消费预期和消费环境，为居民扩大消费创造良好的环境条件。

着力促进公共服务均等化

  社会事业发展直接关系人民群众的切身利益，通过新增一千亿元中央投资政策的实施，则有望有效解决基层医疗卫生、教育、文化滞后的问题，进一步缩小城乡、区域的差距，促进公共服务的均等化。

  国家发展改革委有关负责人介绍，此次新增1000亿元中央投资，涉及社会事业项目的投资130亿元，同时将带动地方政府配套资金投入80多亿元，将全部用于支持社会事业薄弱环节基础设施建设，主要包括教育、文化、卫生、旅游基础设施等方面。这一举措不但体现了党和政府对社会事业的重视和支持，也将有力地促进这些地区基层群众上学、看病、文化生活等条件的进一步改善；同时，投资全部用于农村、基层并向中西部地区倾斜，也将有利于缩小城乡、区域公共服务的差距。

  记者了解到，这130亿元中央投资资金的具体安排是：

  ————用于教育44亿元，将安排中西部农村初中校舍改造30亿元，新建和改造1627所农村初中的学生宿舍、食堂、厕所等生活服务设施，预计可使200万名初中生受益，新增寄宿生约50万人；安排中等职业教育基础能力建设工程10亿元，预计新增在校生规模35万人；安排中西部地区特殊教育学校4亿元，支持约120所特殊教育学校建设。

  ————用于卫生68亿元，将安排基层医疗卫生服务体系48亿元，支持157所县级医疗卫生机构、5900多所乡镇卫生院和5500多个村卫生室业务用房建设，并为1.17万所乡镇卫生院和880多所县级卫生医疗机构配置设备；安排基层计划生育服务体系10亿元，支持约3200个县级和乡（镇）计划生育服务站的建设；安排重点中医院10亿元，支持100余所地市级以上中医院建设。

  ————用于文化8亿元，将支持4000余个、148万平方米的乡镇综合文化站建设。

  ———用于安排旅游基础设施10亿元，拟支持约30个主要景区的配套非干线公路、景区游步道、停车场等设施的建设。

认真解决好农村发展突出问题

  扩大内需加大了对“三农”的支持力度，而农村需要解决的许多问题，也是民生的重要内容。记者了解到，按照近期中央的部署，为加快农村饮水安全工程建设步伐，国家发展改革委本次新增的1000亿元投资中安排了农村饮水安全工程中央投资50亿元，预计可解决规划内1571万农村人口的饮水安全问题。

  国家发展改革委有关负责人告诉记者，针对当前该工程实施中遇到的困难和问题，在这次增加安排的投资中，国家发展改革委已经重点采取了以下措施：

  首先是加大投入力度，切实落实建设资金。国家发展改革委自本批计划起，适当提高了农村饮水安全项目的中央投资补助比例，总体上提高15个百分点左右，东、中、西地区分别提高到33％、60％、80％，对比照实施西部大开发有关政策的中部6省243个县，相应提高其中央投资补助比例到80％。同时，考虑近两年物价上涨较快、工程建设标准提高等因素，适当提高了工程人均综合投资标准。在中央加大投入的同时，要求各地加大省级投入力度，中西部地区不再要求县及县以下资金配套。

  其次，迅速组织实施，尽快发挥效益。为使本批新增中央投资形成有效需求、有效拉动，国家发展改革委明确要求各地，在中央投资计划下达后10日内分解安排到具体项目，迅速组织实施，确保2009年3月前完成各项建设任务。要全力加快实施进度，将新增投资及时用于土建安装和设备、材料购置，尽快形成实物工作量。

  第三，严格项目管理，确保工程质量。对农村饮水安全项目，中央主要加强宏观管理，负责确定投资目标、原则和标准等，并加强监督检查，具体项目由地方政府负责安排。各地在努力加快建设进度、加大投资强度的同时，要管好用好中央投资，确保工程质量安全。项目实施要严格遵循有关建设程序，做好前期工作，加强对水源的可靠性论证，因地制宜地选择工程类型和技术方案，有条件的地方要大力发展适度规模的集中供水，健全工程运行监管体系，促进农村饮水安全问题的长效解决。同时，切实加强饮用水水源保护、水质监测和水污染防治工作，确保饮用水水质达标。