一、30年农村金融改革发展历史成就

  我国经济改革从农村起步。30年来，中国农村经济社会发生翻天覆地的变化。伴随这一伟大的历史发展进程，农村金融改革逐步走向深入，体制机制建设成效显著，服务“三农”功能明显增强，为推动农村经济社会发展提供了强大动力。我国农村金融已由最初的动员储蓄、提供结算便利，逐步发展成为配置“三农”资源、调节农村经济、分散农业风险、打造诚信环境的重要行业。截至2007年末，全国县域金融服务网点12.4万个，县域金融机构存款余额达9.1万亿元，占全国金融机构各项存款的23.4％。截至2008年9月末，银行业涉农贷款余额7.2万亿元，占全部贷款余额的22.8％，其中农户贷款1.6万亿元，农户贷款覆盖面达到34.6％，受惠农户3亿多，为支持农业增产、农民增收和农村经济发展做出了巨大贡献。

  二、努力实现农村金融又好又快发展

  当前，我国农业和农村经济发展进入深刻变革的关键阶段，同时国际金融危机的蔓延加剧对我国经济稳定发展形成较大冲击。以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，全面做好新时期新形势下的农村金融工作，努力探索中国特色现代农村金融发展道路，具有更加深远的战略意义和现实意义。

  一是加快建立健全农村金融组织体系。坚持城乡统筹发展，适应农业和农村经济多层次发展需要，加快构建分工合理、投资多元、功能完善、服务高效的农村金融组织体系。大力推进城乡金融结构的优化调整，鼓励各类资本到农村地区设立机构、开办业务，实现政策性金融、商业性金融、合作性金融协调发展。在政策性金融方面，按照专业化农业政策银行方向加快推进农业发展银行改革，全面承担起农业开发和农村基础设施建设等长期、微利甚至无收益“三农”项目的政策性信贷支持，显著扩大政策性信贷投放规模；加快建立政策性保险制度和省级机构体系，完善商业保险和政策性保险连接机制。在商业性金融方面，抓紧推进农村信用社、农业银行和邮政储蓄银行建立现代金融企业制度，规范发展村镇银行等新型农村金融机构，积极引导其他商业性金融机构到农村开展业务。在合作金融方面，鼓励在农民专业合作社基础上发展真正意义上的农村合作金融组织，允许从金融机构融入资金，面向社员提供金融服务。

  二是加快建立健全农村金融市场体系。坚持特色化发展，适应农村多元化的金融服务需求，加快构建规制科学、竞争适度、运行高效的农村金融市场体系。在农村信贷市场方面，在适当时机放开贷款利率上限，鼓励商业性金融业务探索差异化、特色化的市场定位和发展模式，引导开展金融服务的自主创新、错位竞争与业务合作，提高农村信贷市场活力与合力。在农村保险市场方面，加快建立农业再保险和巨灾风险分散机制，完善农村保险服务网络和销售渠道，鼓励和支持商业性保险机构发展涉农保险业务。在农村资本市场方面，支持农业产业化龙头企业通过资本市场筹集资金，逐年增加中央国债运用于“三农”的比重，支持政策性银行发行支农金融债券，完善农产品期货品种和信息披露制度。加快建立农村金融服务创新政策激励机制，充分调动基层创新的内在积极性，促进丰富农村金融产品和服务方式。

  三是加快建立健全农村金融基础服务体系。坚持全面协调发展，适应提高农村金融机构运行效率需要，加快构建农村担保、征信、支付清算、教育培训等农村金融基础服务体系。在信用体系建设方面，继续大力推广信用户、信用村、信用乡（镇）评价制度，加快建设全面覆盖农村信贷领域的全国信贷登记系统，严厉打击逃废金融债务行为。在农村担保体系建设方面，积极探索农用土地和农村宅基地抵押的有效方式，支持各类资本设立农村担保机构，大力培育具有担保功能的农民专业合作社，加快建立农村不动产抵押登记和交易制度。在农村金融基础设施建设方面，进一步延伸支付清算网络在农村的辐射范围，完善支付结算品种，拓宽支付服务渠道。在农村金融队伍建设和金融知识普及教育方面，全面实施农村金融从业人员资格认证制度，加快建立科学的农村金融高管人员评价考核、选拔任用和流动机制；尽快将金融基础知识纳入国民义务教育体系，广泛宣传金融产品和服务方式。

  四是加快建立健全农村金融政策扶持体系。坚持可持续发展，适应引导更多信贷资金和社会资金投入农村的需要，本着历史问题历史对待、政策问题政策解决的实事求是态度，抓紧建立以财政和税收为主要内容的农村金融政策扶持体系。在财政政策上，核心是“多予”，重点是建立农业贷款贴息政策。加快制定出台农业贷款贴息办法，发挥“财政小补贴撬动信贷大资金”的政策效应。在税收政策上，核心是“少取”，重点是加大税收减免优惠。加快建立以县域机构和涉农贷款投放双层纬度的税收减免制度，适当扩大所得税优惠范围，并予以长期化、制度化。在货币政策上，核心是“放宽”，重点是完善差别准备金制度。根据银行业金融机构涉农贷款占全部贷款的比重，按年度设定并动态执行相应的准备金率。要坚持统筹区域发展，对欠发达地区特别是贫困地区采取导向性更强、力度更大的差别化扶持政策，支持当地农村金融加快改革发展，促进缩小区域发展差距。

  五是加快建立健全农村金融监管体系。坚持安全发展，适应维护农村金融和农村经济社会稳定需要，建立健全分工明确、协调顺畅、运作有效的农村金融监管体系。按照“谁批准、谁监管”的原则，明确各类金融企业的监管主体，改进监管方式方法，合理配置监管资源，落实监管责任。继续实施农村金融机构的分类监管，建立健全监管指标体系和风险监测预警体系，对不同类别和不同风险的农村金融企业实施差别监管措施。加强对农村金融机构支农服务的监管考核与评价，强化金融机构支持“三农”的社会责任。抓紧建立覆盖所有存款类农村金融企业的存款保险制度。建立具有激励约束作用的农村金融机构分类纠正和处置制度安排，实施市场兼并为主、强制退出为辅的市场退出政策，畅通市场退出渠道，提高整个农村金融体系健康度。