水利兴则天下定，仓廪实而百业兴。改革开放30年，是水利部门按照中央水利工作方针，不断解放思想、改革创新，推动传统水利向现代水利加快转变的30年，是水利投入大幅度增加，水利建设成就举世瞩目，水利保障经济社会发展的能力跨越式提升的30年，是治水实践不断深入，对治水规律的认识逐步深化，可持续发展的治水思路不断完善的30年。

一、变革创新的水利改革进程

  改革开放30年，我国取得历史性巨大成就的宝贵经验，就是坚持解放思想。纵观我国30年波澜壮阔的水利发展进程，也是在不断解放思想，不断冲破各种思想的禁锢，不断革新各种体制的弊端，一步一步向前迈进的，最终实现了发展思路的大调整，体制机制的大转变，工作领域的大拓展。

  一是适应水资源条件的变化，不断探索治水规律，实现了水利发展思路的大调整。改革开放以后，我国经济社会获得长足发展，但水资源短缺、水体污染等问题也逐步显露出来。面对新的水资源形势，水利部门经过深入思考，初步确立水是资源、水是商品的理念，加强对水资源的管理和保护。1979—1984年开展第一次全国水资源评价，1983年颁布《水污染防治法》，1984年国务院决定由水利电力部负责全国水资源管理工作，1985年中央政府批准黄河可供水量分配方案。20世纪90年代以后，全国水资源供需矛盾更加突出，一些重要江河湖泊发生严重污染事件，引起中央和全社会高度重视。1993年国务院颁布《取水许可制度实施办法》，开始用取水许可制度管理水资源；提出建设节水农业，把节水灌溉作为革命性措施来抓；各大流域相继成立水资源保护机构，把“三河三湖”作为水污染治理的重点。世纪之交，我国水的问题更趋复杂，长江发生大水、黄河连年断流、沙尘暴肆虐、水污染事件频发，引起中央的高度重视，也亟待我们做出回答。党中央、国务院及时作出灾后重建、整治江湖、兴修水利的战略部署，提出“封山植树、退耕还林，平垸行洪、退田还湖，以工代赈、移民建镇，加固干堤、疏浚河湖”的32字方针。党的十六大以来，党中央提出了科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想。水利部党组贯彻中央要求，从以人为本、人与自然和谐相处的理念出发，进行了可持续发展治水思路的积极探索，实现了治水理念、思路和方略的大调整，防洪从控制洪水向洪水管理转变，水资源管理从供水管理向需水管理转变，水土保持从重点治理向预防保护、综合治理、生态修复相结合转变，水资源利用从开发为主向开发保护并重转变，卓有成效地指导了新时期的水利工作，开启了传统水利向现代水利转变的新进程。

  二是适应社会主义市场经济体制变革，不断推进制度创新，实现了水利发展体制机制的大转变。改革开放初期，国家基本建设投资全面实行“拨改贷”，水利投资一度出现负增长，水利发展受到严重制约。为弥补投入不足，水利部门大胆探索，改变过去主要依靠国家投资的单一模式，积极开拓新的资金渠道。1981年，在山西首开农户承包治理小流域的先河。1982年，开始利用外资进行水利建设并逐步扩大。1985年，《水利工程水费核定、计收和管理办法》出台，对供水实行收费，水价改革开始。1991年国家设立农村劳动积累工和义务工“两工”制度。1992年推出拍卖“四荒”使用权。1997年建立水利建设基金。这些措施有效缓解了水利投资不足的紧张状况，对推动水利发展发挥了重要作用。1991年江淮大水之后，水利的基础地位和保障作用为全社会所认识，各级政府对水利的投资得到恢复性增长，以长江三峡工程、黄河小浪底小程、治淮治太为标志，水利建设结束了10年左右的徘徊局面。1998年长江流域大洪水后，中央实行积极的财政政策，通过发行国债大幅度增加了对水利的投入。同时，国家开始推行公共财政政策框架，水利的公益性质逐渐为社会所认识。2002年国务院出台《水利工程管理体制改革实施意见》，要求公益性水利工程的管理人员基本支出经费和维修养护经费纳入各级财政预算。2005年国务院出台《关于建立农田水利建设新机制的意见》，要求加大公共财政对农田水利建设的支持力度。随着社会主义市场经济体制的不断深入，水利发展的体制机制已发生重大转变，水利投资已由改革开放前单一的财政预算内拨款，逐渐转变为财政拨款、基金、贷款、外资等多种形式，初步形成了多元化、多层次、多渠道的水利投资新格局，促进水利良性发展的体制机制正在逐步建立。

  三是适应经济社会发展的要求，不断增强服务功能，实现了水利工作领域的大拓展。长期以来，水利被称为农业的命脉，主要服务对象是农业。改革开放以来，我国农业和农村经济结构出现战略性调整，从传统的大田粮棉作物种植发展到优质、高产、高效、生态农业。水利适应农业生产的变化，不断调整思路，强调为农业专业化、集约化、精细化、产业化生产服好务，加强农田排灌系统建设，提高灌溉保证率，强化管理，保障农业和农村经济发展。同时，适应工业化、城市化发展的需要，提出“转轨变型，全面服务”的思路，努力拓展水利服务范围，将水源供给、水生态保护、水景观建设等纳入水利工作领域，许多城市开展了大规模整治河湖的行动，疏通城市水系，恢复河道输水功能，为城乡居民打造优美的人居环境。随着人民生活的持续改善，全社会对生态环境质量的要求愈来愈高。水利工作适应这种要求，将生态用水提上重要议事日程，开展了大量调水、补水工作，特别是通过对黄河、黑河、塔里木河的水量实施统一调度管理，扭转了连年断流的局面，流域下游生态明显改善。目前，水利已从农业的命脉发展为工业的命脉、城市的命脉和整个国民经济的命脉，是生态环境的重要保障。

二、举世瞩目的水利建设成就

  改革开放30年，我国水利建设取得了辉煌的成就，水利在抗御水旱灾害，保障工农业生产和人民生命财产安全，促进经济社会持续快速健康发展方面发挥了重要作用。

  一是防洪抗旱减灾体系不断完善，有效减轻了灾害损失，保障了人民生命安全，保障了改革开放的平稳推进和辉煌成果。30年来，我们利用防汛抗旱减灾体系，战胜了1991年淮河和太湖流域大洪水、1994年珠江大洪水、1996年海河南系大水、1998年长江嫩江松花江流域大洪水、2003年和2007年淮河流域大洪水；成功抵御了东南沿海地区多次遭受的强台风袭击，以及部分地区频繁发生的严重山洪灾害；有效应对了2006年重庆、四川百年不遇特大干旱，以及北方持续10年的严重干旱；最大程度地减轻了水旱灾害损失，为经济快速发展、社会安定和谐、粮食稳定增产、人民安居乐业提供了安全保障。据统计，1988年以来，我国累计防洪减淹耕地12亿多亩，减少经济损失2.9万亿元，洪涝灾害年均死亡人数从上世纪70年代的5181人降为“十五”期间的1583人；1998年以来，平均每年抗旱挽回粮食损失428亿公斤、经济作物损失427亿元，平均每年解决2545万人的临时饮水困难。

  二是农田水利事业快速发展，促进了农业生产持续增长，为国家粮食安全提供重要保障。改革开放以来，我国有效灌溉面积平均每年递增2％，全国农田灌溉面积达到8.67亿亩，比改革开放前净增1.4亿亩。全国已建成万亩以上灌区5800多处，有效灌溉面积4.3亿亩，分别比改革开放初期增长10.5％和41.9％。节水灌溉的发展是改革开放以来的突出进步。通过开展灌区续建配套和节水改造，大力发展节水灌溉，全国农业灌溉水利用系数提高到0.46；农业用水量从占全国总用水量90％降到约60％；在灌溉用水总量零增长的情况下，近5年来平均每年新增灌溉面积600多万亩。目前，我国不到耕地面积一半的灌溉土地，生产了占全国总产量75％的粮食、80％的棉花和90％的蔬菜。

  三是供水能力迅速提高，满足了经济社会发展的用水需求。30年来，兴建了大量蓄水、引水、提水工程，城市供水能力不断提高，乡镇供水发展迅速。截至2007年底，全国已建成各类水库85412座，水库总库容6614亿立方米，分别比改革开放初期增长4.8％和67.5％。据统计，2007年，全国水利工程年供水能力达到7441亿立方米，比1980年增长49％。为解决一些城市的严重缺水问题，先后建成了引滦（滦河）入津（天津）、引滦（滦河）入唐（唐山）、引碧（碧流河）入连（大连），引黄（黄河）入青（青岛）及珠江向澳门供水和东江向深圳供水等工程，南水北调东中线一期工程加快建设。

  四是关系群众切身利益的水利问题加快解决。实施“八七”扶贫攻坚、饮水解困、农村饮水安全工程建设，解决了3亿多农村人口的饮水困难和饮水安全问题，结束我国农村严重缺乏饮用水的历史，显著改善农村水与卫生条件。加快病险水库除险加固步伐，全国有3798座病险水库实施除险加固，还有4364座将在今后3年摘掉病险的“帽子”。大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置补助标准大幅度提高，水库移民后期扶持力度进一步加大，移民合法权益得到切实保护。农村水电开发步伐加快，装机容量由1978年的526.7万千瓦增加到2007年的5390.6万千瓦，增加9.2倍；累计建成653个农村水电初级电气化县和400个水电农村电气化县，开展小水电代燃料生态保护试点建设和扩大试点建设，解决了2亿多无电人口的用电问题。

  五是坚持不懈地加强水土保持和水资源保护，改善了生态环境和人民的生产生活条件。到2007年底，已累计完成水土流失综合治理面积99.9万平方公里，实施生态修复面积70.3万平方公里，在黄土高原地区建设淤地坝2.99万座，部分地区生态环境面貌明显改观。30年来，不断加大流域水资源管理与保护力度，开展了以水利措施修复生态环境的实践，实现黄河连续8年不断流，黑河、塔里木河下游生态与环境继续改善，实施引江济太、珠江调水压咸、引黄济淀等水资源调度，为水环境保护和水污染治理做出了巨大贡献。

三、弥足珍贵的水利改革经验

  30年的发展历程，发展的每一步，都包含着党中央和国务院的关心与重视，浸润着水利人的汗水和智慧，积累的宝贵经验，值得珍视，值得总结。

  一是必须坚持与时俱进，不断探索符合我国国情和水情的治水道路。实践证明，可持续发展治水思路是科学发展观在水利工作中的具体体现，是解决我国水资源问题的必由之路。在新的历史起点上，深入贯彻落实科学发展观，加快传统水利向现代水利转变，必须继续深入推进可持续发展治水思路，坚持以人为本，把解决民生问题放在更加突出的位置；坚持人与自然和谐，把促进生态文明建设放在更加突出的位置；坚持水资源可持续利用，把节约保护水资源放在更加突出的位置；坚持统筹兼顾，把推进水利协调发展放在更加突出的位置；坚持改革创新，把体制机制法制建设放在更加突出的位置；坚持现代化方向，把以水利信息化促进水利现代化放在更加突出的位置。

  二是必须坚持政府主导，不断完善各方力量踊跃参与水利建设的多元化、多渠道、多层次的投资格局。水利作为国民经济和社会发展的重要基础设施，具有很强的公益性。必须把水利作为政府公共财政投资的优先领域，充分发挥政府在水利建设中的主导作用，保证水利与经济、社会、环境的协调发展。要不断深化水利投资体制改革，对水电、供水、治污等经营性项目和综合性水利工程中具有经济效益的部分，积极面向市场融资，引导社会资金参与水利建设。同时，要继续发扬依靠农民群众大搞农田水利基本建设的优良传统，充分调动受益农户的积极性，采取民办公助等办法，通过“一事一议”等形式，引导农民为改善自身的生活生产条件投资投劳，形成全社会大办水利的良好氛围。

  三是必须坚持依法治水，不断推进水利工作法制化进程。随着改革开放的不断深入，涉水事务的利益主体日趋多元化，人民的利益诉求更加复杂，水事矛盾的协调更加重要。必须按照依法治国、依法行政的要求，大力推进依法治水、依法管水的进程。建立适合我国国情和水情的比较完备的水法规体系，使各类水事活动做到有法可依。建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的水行政执法体系，使各项水法规得到有效实施，人民群众从事水事活动的合法权益得到切实保障。建立高效、便捷、成本低廉的水事纠纷预防和调处机制，使水事活动依法、科学、有序、和谐。加强水行政执法队伍建设，提高执法队伍的专职化水平，提高执法队伍人员的素质和能力。

  四是必须坚持深化改革，不断增强水利发展的动力和活力。推动传统水利向现代水利转变，必须不断推进和深化改革。要适应社会主义市场经济体制的要求，准确把握水利改革的方向，逐步建立健全促进水利又好又快发展的体制和机制。要抓住水利改革的重点，紧紧围绕水资源管理、水利投融资、水利工程建设与管理、水权制度、水价等关系水利长远的大事，认真研究和具体设计改革实施方案和政策措施。要认真把握改革的时机，把改革力度、发展速度和有关方面可承受度有机结合起来，保证各项改革稳步推进，确保广大人民群众共享水利改革发展成果。

  党的十七届三中全会，对推进农村改革发展做出重大部署，强调以农田水利为重点的农业基础设施是现代农业的重要物质条件，对水利发展和改革作出重要安排，提出明确要求。水利部门将认真贯彻党的十七届三中全会精神，以科学发展观为统领，深入分析水利发展阶段性特征和经济社会发展形势，毫不动摇地坚持改革方向，加大重点领域和关键环节改革攻坚力度，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的水利体制机制，以改革的新突破、开放的新局面赢得水利的新跨越、新发展，为经济社会又好又快发展提供更加有力的水利支撑。