按照江苏省的总体部署，徐州市确定了2011年在苏北地区率先全面建成小康社会的奋斗目标。为实现这个目标，徐州市把加快发展县域经济作为突破口之一。江苏省副省长、徐州市委书记徐鸣告诉记者：“徐州近几年综合经济实力实现几何倍增，呈现又好又快发展势头，强势领跑的县域经济功不可没。”他指出，作为老工业基地、煤炭能源基地，徐州城市工业的基础比较好，但徐州是全省城乡二元结构矛盾最突出的城市之一，“市强县弱”的格局长期保持。到2002年底，全市六县市土地面积和人口分别占全市的90％和80％，但GDP仅占全市的53％，财政收入占全市的33％。

  在发展县域经济过程中，徐州市改变对县市区的考核办法，变单项考核为综合考核，并加大奖励力度。他们确定了加快工业化、城镇化、农业产业化和转移劳动力的“三化一转移”发展思路，引导各县（市）找准发展定位，明确赶超对象，落实关键举措，奋力实现跨越式发展。

  徐州以苏南、苏中强势县份为参照系，激发六县市在充当“追兵”中争做“标兵”，形成压强效应。上世纪90年代初期，铜山县曾连续两度跻身全国百强县，后来由于区划调整，加之经济结构不尽合理，被挤出了全国百强县。为此，铜山调整产业结构，小煤矿、小水泥、小化工产业被淘汰；制造业得到提升，生产出自卸轻卡、数控机床、智能挖掘机等产品；农业方面，培育出知名企业维维乳业和中天棉纺、胜阳木业等“国”字号龙头企业。2007年，铜山如期实现GDP翻一番的目标，重返“全国百强县”行列。贫困县睢宁县今年初提出“突破睢宁”口号，着力发展工业经济和高效农业。他们按照区域化布局、错位发展的原则，重点发展设施蔬菜、设施畜牧业两大主导产业，加快形成八大示范带和六大重点区域，力争用4年的时间消除绝对贫困，提前1年完成省里下达的脱贫攻坚任务。沛县、新沂等县市也都依据自身实际提出了发展目标。

  徐州市还引导各县区市发挥比较优势，推进产业集聚。铜山县重点打造食品、机械、钢铁、车辆制造、电子电器“五大百亿产业”，2007年食品产业产值达175亿元，钢铁产业产值达70亿元。沛县主攻煤电、煤化工、盐化工、铝及铝深加工产业，目前全县发电总装机容量达60万千瓦，投资30亿元的天成氯碱一期、年产12万吨电解铝的大屯铝业一期等项目已投产。睢宁县已集聚了15家规模以上纺织企业，从业人员达1万多人，目前共有纱锭40万枚。新沂市重点发展基础化工、精细化工、能源和生物化工，今年恒盛化肥有限公司的尿素生产能力将达100万吨。丰县电动三轮车产业发展迅猛，目前全县有一定规模的生产企业已达145家，年产量达100万辆，国内市场占有率高达60％，正在成为全国重要的电动三轮车生产和研发基地。

  徐州市市长曹新平告诉记者，徐州县域经济的发展步伐是坚实的：从2004年9月起，徐州县域工业经济增速一直超过市区。2007年，徐州县域规模以上工业增加值增速高出市区17.7个百分点，工业投资总量占到全市的73.5％。同年，县域财政一般预算收入增长44.3％，高出全市3个百分点。农民收入也连续3年实现了两位数增长。徐州的铜山、邳州、沛县3县市在苏北地区24个县区市的经济总量排名中进入前4名。今年上半年，徐州县域规模以上工业增加值完成174.93亿元，同比增长28.6％，增幅高出全市8.1个百分点。