社会建设与人民幸福安康息息相关，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义。地方财政部门在具体工作中，应进一步调整和优化财政支出结构，增加对公共服务领域的投入，积极探索有效的财政保障方式，支持构建改善民生的长效机制，不断提高基本公共服务水平，促进实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标。

  近年来，江苏省姜堰市综合运用财税等多种工具，积极发挥地方财政在支持社会建设等方面的重要作用，取得了很好的经济效益和社会效益。

  一是支持社会主义新农村建设，加大“三农”财政投入，推动城乡统筹发展。首先，加强农业基础设施建设。姜堰市严格执行财政支农支出有关政策，去年累计投入支农资金1.9亿元，重点支持百村河塘整治工程、农村道路建设、危桥改造和生态环境建设，其中，投入1390万元用于“乡间彩虹”工程桥梁建设，投入6183万元用于农村公路建设支出。今年继续加大财政投入力度，支持农村基础设施、农田基础设施建设，支持以河塘整治、河道疏浚、绿化改厕为主要内容的村庄整治，进一步改善农村生产生活条件。其次，积极落实各项强农惠农政策。去年累计落实兑付粮食直补等各项涉农补贴政策资金6286万元，全市受益农户达21.9万户，同时支持高效规模农业的发展和农民专业合作组织建设，促进农业增产，带动农民增收。今年5月底前，已通过“一折通”发放粮食直补资金5205万元至农户。此外，姜堰市不断加大财政投入力度，继续鼓励高效农业发展，提高农业综合生产能力；稳步推进农业保险，完善农作物病虫害防治和动物疫病防治体系，提高农业生产安全水平；继续支持劳动力培训和农民技能培训，促进农民增收。

  二是支持再就业和社会保障建设。近年来，姜堰市进一步加大对就业的支持力度，完善资金使用管理办法，落实好减免税费、小额担保贷款财政贴息、职业培训补贴等促进就业的财税政策；建立健全城乡居民最低生活保障等社会保障制度，扩大社会保障覆盖面，并随着经济发展逐步提高保障水平。首先，实施就业再就业工程。去年推出“情暖万家·就业惠民工程”，安排就业再就业资金1196万元，拨付社会保险补贴、培训补贴及小额贷款贴息资金956万元，累计发放小额担保贷款2764万元，支持下岗职工就业再就业。今年预算投入再就业等资金1055万元，用于社会保险补贴、小额贷款担保贴息等支出；投入失业保险基金1065万元，具体用于失业保险金、职业培训和职业介绍等支出，推动姜堰市就业再就业工作进一步开展。其次，健全社会保障和救助体系。去年累计安排城乡低保、农村五保供养、新型农村合作医疗、农村社会基本养老保险等支出资金5122万元，实现医疗保障广覆盖，参保率达95％以上；将城乡医疗救助对象由五保、低保、特困群众扩大到全市城乡群众，拓宽社会救助领域；提高城市低保月标准和农村低保月补偿标准，建立健全城乡低保标准自然增长机制。今年，进一步完善社会保障体系，稳步提高城乡居民最低生活保障标准；提高城镇居民基本医疗保险给付水平，预算配套安排200万元提供救助，实现城市医疗保险全覆盖；完善农村新型合作医疗制度，提高农民医疗补偿比例，按人均100元标准预算安排支出，切实减轻农民医疗负担；继续实施农村五保“关爱工程”，积极筹资新建4个农村敬老院，新增床位300张，提高五保集中供养率；对全市重残无业人员按最低生活保障标准实行救助，足额发放农村优抚对象各项补助经费；继续做好社会保险征缴扩面工作，稳步推进农村居民基本养老保险制度。

  三是支持科教文化事业发展，提升教育文化软实力。首先，推进教育优先发展，促进教育公平。建立健全义务教育经费保障机制，健全学生资助政策体系，全面落实中等职业学校家庭经济困难学生资助制度，逐步探索建立普通高中家庭特困学生资助制度。去年累计拨付资金4809万元用于落实免收学杂费政策、提高公用经费标准、校舍维修以及化解全市义务教育债务，累计发放职业教育普通高中贫困生政府助学金等各类助学金575万元。今年预算安排740万元用于提高农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助标准，以及普通高中政府助学金等的发放。其次，推进文化服务体系建设，促进文化事业发展。增加财政对文化事业的投入，支持逐步免费开放博物馆、纪念馆等公益文化设施。支持保护重点文物和非物质文化遗产，落实促进文化产业发展的财税政策。增加公益性文化事业投入，支持文化基础设施建设，促进文化资源向农村倾斜。继续实施文化下乡等文化惠民工程，促进文化事业的发展，提升文化软实力。近几年来，姜堰市先后投入900万元对纪念馆进行改扩建，加强基础设施建设。

  四是支持公共卫生服务体系建设，提高群众健康水平。去年，姜堰市累计安排医疗卫生支出7863万元，重点支持城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗、农村基本公共卫生服务、农村改厕和卫生基础设施建设，其中，新型农村合作医疗参保率达99％。今年，按人均8元的标准建立农村基本公共卫生专项资金，保证群众免费享受政策规定的基本公共卫生服务。按人均不低于10元的标准建立城市公共卫生专项资金，对城市基本公共卫生服务实施补助，提高城市基本公共卫生服务水平，免费提供预防、保健等基本公共卫生服务。加大农村改厕投入力度，配套安排300万元完成农村改厕任务1.5万座，进一步改善农村卫厕环境。

  发挥地方财政职能作用，实现各项财政目标，很重要的一点就在于提升财政干部的综合素质。为此，姜堰市财政局着力从教育引导入手，培育干部职工的敢思、爱思和善思能力，牢固树立“终身学习”的理念，开展“和谐领导班子创建”等主题教育活动，充分激发了干部职工的学习热情。（作者系江苏省姜堰市财政局局长）