湖北省宜都市创新资产监管方式，开展行政事业资产管理改革，在资产精细化管理上狠下功夫，取得了资产配置与预算管理结合的管理成效。

  长期以来，宜都市行政事业资产管理一直是财政管理的一个薄弱环节。行政事业单位出租出借、随意担保，将有偿使用收入和处置收入视为部门、单位资金，成了单位发放各种名目奖金、福利、补贴的资金来源，从而造成分配的苦乐不均。在2007年的清产核资中，全市行政事业单位约有30％的资产没有入账，40％的单位存在资金“体外循环”。

  根据这一情况，宜都市按照财政管理科学化、精细化的要求，创造性地提出了行政事业资产的精细化管理模式。在确定财政部门做为行政事业资产综合管理主体的基础上，将财政部门、行政事业部门、单位在国有资产管理上的职责明确化、具体化；将行政事业单位国有资产的产权细化为产权的终极所有权、占有权、使用权、处置权、收益权等多个方面，并将其管理权在财政、部门和单位之间明确化、具体化；资产配置标准和实物费用标准的细化。对公务用车、办公用房、办公设备家具、装饰装修等主要资产建立了统一的、明确的、详细的配置标准和实物费用标准，在资产“入口”环节严格按标准进行配置审批；资产有偿使用和处置的程序及其收益管理的标准化、明确化、具体化。在资产出租出借和处置程序上，明确了公开、公平的市场化操作原则，杜绝了各种暗箱操作的现象；在收益管理上，明确了“收支两条线”管理。

  宜都市测算消耗费用，制定消耗定额。通过对单位前五年费用消耗加权平均进行测算，结合资产配置标准，弄清小汽车、房屋维修、办公设施维护、水电费等资产的费用消耗。同时，定额编入预算，对单位公用经费严格按照消耗定额，编制年度预算，对超出定额标准的，不追加预算。在资产处置中，宜都出台“政府限额授权，财政统一收回，市场公开处置”的处置办法。单位出售土地使用权、房屋建筑物、车辆和大型仪器设备等资产，对批量价值在5000元以下的，由主管部门审批；在5000元至10万元的，必须经过评估，并经主管部门审核，报财政部门审批；价值在10万元以上的，由单位申报、主管部门和财政部门共同审核，报市政府审批。对违反规定擅自处置资产的，单位销账财政部门不予认定，房产、土管部门不予产权变更登记，车管部门不予过户。在具体处置操作中，所有资产处置一律进入市综合招投标中心公开招标、公开交易，做到资产处置公开透明。由于严格按制度办事，近几年在资产处置中没有出现违规违纪现象，处置收入大大增加。自2006年以来，全市共处置资产146起，处置收益达到2200万元，比底价1680万元增加520万元，增长30.9％。

  宜都通过政府授权财政部门履行监管职责，提高了监管资产“家当”的透明度，减少或杜绝了一些单位存在的“暗箱操作”行为，从源头上遏制了腐败现象的发生。同时，取消单位“自留地”、“小金库”，将资产收益纳入专户管理，编入部门预算，解决了单位间因资产占有量不均而产生的收益不平衡问题，规范了收益分配。这为统一发放公务员津补贴提供了资金来源，结束了单位与单位之间干部职工福利补贴“苦乐不均”的历史，也为单位负责人摆脱了“创收”的压力。2007年，全市资产经营收入达到939.7万元，比2005年550万元增长70.85％。预计今年将达到1000万元，年平均增幅27.2％。