党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中提出，健全严格规范的农村土地管理制度。如何理解这个精神，进一步完善农村土地管理制度？记者日前采访了国务院研究室巡视员郭玮。

  土地是民生之本、发展之基。郭玮首先谈到，在我们这个发展中的人口大国，土地问题始终是现代化进程中一个带有全局性、战略性的重大问题。土地制度是农村的基础制度。党的十七届三中全会提出，要按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，进一步完善农村土地管理制度，并明确提出了土地管理上“两个最严格的制度”，即最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。坚持这两个制度，是确保我国经济社会可持续发展的长远大计，充分体现了科学发展的根本要求。

  我国人多地少，耕地资源稀缺，在不到世界10％的耕地上，承载着世界22％的人口，目前人均耕地只有1.38亩，人地矛盾极为尖锐和突出。耕地后备资源也严重不足，60％以上分布在水源缺乏或者水土流失、沙化、盐碱化严重的地区，通过开发补充耕地的潜力十分有限。郭玮接着说，随着人口的继续增加，人地矛盾还将更加突出。耕地紧张，直接影响吃饭问题。解决好十几亿人的吃饭问题，始终是我国一件头等重要的大事。粮食生产的基础是土地。保证国家粮食安全，最根本的是保护耕地。如果不严格土地管理，坚决控制耕地的快速减少，粮食安全的基础就会削弱。一旦粮食出大问题，后果不堪设想。因此，十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地，是我国的一项基本国策。在土地问题上，我们既要考虑满足当代人的需要，也要为子孙后代留下生存和发展的空间。我们惟一的出路，就是实行最严格的耕地保护制度，实行最严格的节约用地制度，保护和利用好每一寸土地，除此别无选择。

  实行最严格的耕地保护制度，就要层层落实责任，坚决守住18亿亩耕地红线。郭玮说，保护耕地最主要的是要保护好基本农田，要按照土地管理法和基本农田保护条例的要求，严格执行国土利用总体规划，严格划定永久基本农田。一要做到总量不减少，千方百计保住全国现有的基本农田，不折不扣地落实基本农田保护制度，基本农田要落实到地块和农户。基本农田一经划定，就是一条不可逾越的“红线”，任何地方和单位不得随意调整和占用。二要做到用途不改变。土地用途管制的核心是不能随意改变农用地的用途。要通过规划的实施，严格限制农业用地转为非农业用地。基本农田必须用于农作物生产，严格禁止改变基本农田的用途，以及其他毁坏耕作层的活动。三要做到质量有提高，要加强基本农田建设，鼓励和引导农民开展农田整治，多用有机肥，合理施用化肥和农药，保持和培肥地力。继续推进土地整理复垦开发，严格执行耕地占补平衡的制度，实行先补后占，耕地占补平衡只能在本省区市范围内进行，不得跨省区市进行占补平衡。建设用地要尽量少占耕地，确需占用耕地的必须按程序严格审批，并补充数量、质量相当的耕地，防止占多补少、占优补劣。

  郭玮继续说，实行最严格的节约用地制度，要从严控制城乡建设用地总规模。我国正处在工业化、城镇化快速推进时期，经济社会发展不可避免地要占用一定的土地。但目前一方面建设用地的供需矛盾相当突出，另一方面浪费土地、土地利用效率低的问题也十分严重，节约用地的潜力很大。为此，必须节约集约用地。要按照建设资源节约型社会的要求，立足保障和促进科学发展，合理控制建设用地规模，积极拓展建设用地新空间，努力转变用地方式，加快由外延扩张向内涵挖潜转变、由粗放低效向集约高效转变。在严格控制新增建设用地规模的同时，必须加大存量建设用地挖潜，新上项目首先要利用存量土地，严格禁止闲置土地。要合理引导城乡建设用地内部结构调整，优化配置各业各类用地，引导企业提高土地利用率。完善农村宅基地制度，严格宅基地管理，依法保障农户宅基地用益物权。农村宅基地和村庄整理所节约的土地，首先要复垦为耕地，调剂为建设用地的必须符合土地利用规划、纳入年度建设用地计划，并优先满足集体建设用地。统筹安排各类基础设施用地，提高基础设施用地使用效率。总之，一定要走出一条节约土地，促进经济社会发展的路子。

  郭玮进一步谈到，健全严格规范的农村土地管理制度，还要进一步改革征地制度。农村集体土地转为建设用地的过程，应当是农民分享工业化、城镇化成果的过程，应当有利于增加而不是损害农民利益，应当有利于缩小而不是扩大城乡差距。要合理调整土地收益分配关系，切实维护农民利益。严格界定公益性和经营性建设用地，逐步缩小征地范围，完善征地补偿机制。依法征收农村集体用地，按照同地同价原则及时足额给农村集体组织和农民合理补偿，解决好被征地农民就业、住房、社会保障问题。在土地利用规划确定的城镇建设用地范围外，经批准占用农村集体土地建设非公益性项目，允许农民依法通过多种方式参与开发经营并保障农民合法权益。逐步建立城乡统一的建设用地市场，对依法取得的农村集体经营性建设用地，必须通过统一有形的土地市场、以公开规范的方式转让土地使用权，在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益。

  健全严格规范的农村土地管理制度，还必须进一步加强土地利用规划管理，完善土地利用利益调节机制，加强土地利用的民主管理和社会监督。郭玮最后说，要全面提高全社会保护耕地、节约集约用地意识，把保护耕地、节约集约用地变成全社会的自觉行动。