长江是中华文明的摇篮，是我国经济社会可持续发展的重要命脉。长江流域占国土面积的1/5,生产了全国1/3的粮食，创造了全国1/3的GDP,养育了全国1/3的人口，已成为我国经济增长最有活力、最具潜力的区域之一，具有十分突出的战略地位。加强长江堤防建设，维护健康长江，不仅事关流域4亿多人民群众的福祉，而且关系到我国经济社会发展的大局。

  长江的防洪问题历来得到了党中央、国务院的高度重视和极大关心。1998年，长江发生了继1954年以来的又一次全流域大洪水后，中央决定实施积极的财政政策，通过发行国债，使长江中下游干堤加固工程建设的投入达到了前所未有的强度。沿江各级政府、水利部门采取一系列有效措施，加快建设步伐，按照国务院领导的要求，于2002年底基本完成了长江中下游干堤加固工程建设任务。

加强建设 提高标准

  长江中下游堤防总长约3万公里，主要堤防8000多公里，其中长江干流堤防总长3576公里。党和政府历来十分重视长江的防洪建设，1972年和1980年两次召开长江中下游防洪座谈会，1981年提出了长江中下游治理的十八项重点工程，其中包括荆江大堤、武汉市堤、无为大堤、同马大堤、芜湖市江堤、江西沿江圩堤等6项干堤加固。这些工程的建设，对抗御1996年、1998年洪水发挥了巨大的防洪减灾效益，然而限于当时的经济和技术条件限制，堤防工程存在许多缺陷和隐患。

  针对1998年长江防洪中暴露出的堤防基础质量差、安全隐患多等问题，党中央、国务院及时提出了“封山植树、退耕还林、平垸行洪、退田还湖、以工代赈、移民建镇、加固干堤、疏浚河湖”的政策措施，下发了《关于灾后重建、整治江湖、兴修水利的若干意见》，批转了水利部《关于加强长江近期防洪建设的若干意见》，进一步明确了长江近期防洪建设的总体布局及建设重点，通过实施积极的财政政策，大幅度增加了对长江中下游干流堤防加固工程的投入力度。

  长江中下游堤防是广大长江中下游地区的重要防洪屏障，与长江上中游干支流控制性防洪水库、中下游分蓄洪工程等共同组成长江中下游防洪工程体系，为流域内经济社会发展和人民生命财产安全提供保障。1998年以来，长江中下游湖北、湖南、江西、安徽、江苏五省干堤共29项3576公里全部列入国债投资建设项目，按规划进行了全面的加固。

  长江中下游堤防加固建设是按照国务院1990年批准的《长江流域综合利用规划简要报告》（以下简称《长江流域规化》）和《关于加强长江近期防洪建设的若干意见》精神确定的。长江中下游的防洪标准是防御新中国成立以来最大的1954年洪水，堤防防御标准按照《长江流域规化》确定的设计水位确定。

  长江干流的主要建设内容以欠高堤防加高培厚、基础防渗、堤身隐患处理和穿堤建筑物及其与堤身接合部的加固等为重点，同时，对堤防迎流顶冲部位的迎水面进行护坡护脚，对崩岸严重堤段进行抛石固基，为满足防汛要求，在堤顶设置防汛公路等。主要设计工程量为土方53696.49万立方米，石方5426.12万立方米，混凝土624.7万立方米。

  1998年—2002年共安排长江中下游干堤投资278.80亿元，占设计总投资的98.4％，其中中央投资211.57亿元，占安排投资的75.9％，地方配套投资67.22亿元，占安排投资的24.1％；中央投资中安排国债资金196.24亿元，占中央投资的92.8％，安排其他来源投资15.34亿元，占中央投资的7.2％。

成就巨大 效益显著

  长江中下游干堤作为国债投资的标志性工程，在党中央、国务院的正确领导下，在参建各方的努力下，按照总体部署和要求，到2002年底基本完成了加强3576公里长江干堤的建设任务。长江干堤的按期完成，具有重大的政治意义，同时也具有极大的社会效益和经济效益。

  ————完善了长江流域防洪体系，显著提高长江中下游抵御洪水的能力，大大减少洪灾损失，增强综合国力。

  自1998年中央加强以堤防为主的长江防洪工程建设后，堤防“三度”（高度、坡度、宽度）普遍达标，基础渗漏等各类险情隐患得以排除，极大地提高了抗御洪水的安全可靠度，完善了长江防洪体系，若再遇类似1954年、1998年大洪水，洪灾损失将大大减少，防洪抢险的强度和压力将大大减轻，防洪抢险耗用的人力、物力、财力都将大大减少。1999年汛期，长江中下游干流、洞庭湖、鄱阳湖出现了1954年后仅次于1998年的第二高水位，但由于大规模的堤防工程建设和水毁工程修复，与1998年相比，堤防管涌、崩岸等险情减少了近90％，投入抢险救灾的人力只相当于1998年的一半，参战的解放军和武警官兵仅为1998年的1/18,消耗的各种抢险物资大约为1998年的1/6—1/2,洪涝灾害造成的损失为多年来较轻的一年，沿江地区经济运行正常，社会安定，人民生活秩序井然。

  长江中下游地区是我国重要的商品粮、棉、油基地，这一地区防洪安全度的提高，可以促进该地区的经济迅速发展，从而提高我国的综合国力。

  ————拉动了区域经济增长，促进了区域经济发展。

  长江干堤建设对改善投资环境，拉动市场需求，推动地区经济发展起到了积极的作用。

  长江干堤加固工程的完成减少了洪水威胁，改善了投资环境，增强了投资者的投资信心，有利于地区经济发展；堤防工程建设扩大了对工业的需求，直接带动了相关产业的发展；堤防建设中需要的石料、砂料、水泥等材料主要靠长江水运进行运输，堤防工程建设为长江航运业创造了良好的发展机遇。

  此外，堤防工程建设还拉动了区域GDP增长。长江干堤加固工程巨大的资金投入，增加了大量的石料、水泥、钢材等材料需求，扩大了内需；增加了施工企业的收入和扩大再生产能力；提供了新的就业机会，增加了劳动力的收入并带动了消费。这些直接拉动了GDP的增长。

  ————增强了农业和农村安全，增加了农民收入。

  堤防工程的建设，保护了农田和乡村免除洪水威胁，保障农业生产稳定发展，保证了农民及其财产安全；堤防工程建设减轻了农民负担，一方面取消了农民冬天义务修堤的负担，另一方面减轻了农民汛期上堤防汛抗洪的压力；堤防建设需要大量的劳务，为农民提供了就业机会，减少了农村劳动力闲置，增加了农民的收入。

  长江堤防建设的巨大变化，是改革开放30年水利建设取得辉煌成就的缩影和见证。