编者按 本报近期连续刊出了“农产品期货助推农业现代化”系列报道，记者通过走访黑龙江、山东、吉林、河南、湖北、河北、安徽、广西、云南、广东等十几个省区的农业产区，深入开展了对棉花、小麦、大豆、菜子油、豆油、豆粕、玉米、白糖8个品种农产品期货的调研，用一手资料和鲜活的事例，全面反映了它们对发展现代农业、稳定企业发展和增加农民收入所发挥的巨大作用。

  农产品期货目前的整体发展水平如何，下一步怎样继续推进期货市场服务“三农”的工作？带着这些问题，记者日前采访了中国证监会主席助理姜洋。

  记者：农产品期货在“三农”工作中发挥着怎样的作用？

  姜洋：我们国家的期货市场运行的时间不长，但是服务农业生产经营的成效已经开始显现。国际期货市场的发展历史和国内的实践经验都表明，发端于农产品的期货市场可以在指导农业生产、发展现代农业和繁荣农村经济等方面发挥积极的促进作用。

  期货市场服务“三农”的基础是它具有发现价格和套期保值的功能。一方面，期货价格通过买卖双方充分竞争形成，能够比较准确地反映现货市场未来的供求状况和价格走势，具有前瞻性、透明性和权威性的特点，已经成为国际贸易定价的基准价格。另一方面，在期货市场建立与未来现货市场方向相反、数量相等的头寸，无论之后期货和现货价格如何变动，期货合约到期时，期货和现货市场的损益均可抵消，市场参与者达到套期保值、规避价格风险的目的。

  近年来，党中央、国务院始终高度重视发挥期货市场在解决“三农”问题中的重要作用。2004年中央一号文件《关于促进农民增加收入若干政策的意见》提出“完善粮食期货市场”；2005年中央一号文件《关于提高农业生产能力的意见》要求“注重发挥期货市场的引导作用”；2006年中央一号文件《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》进一步提出“发展大宗农产品期货市场和‘订单农业’”；2007年中央一号文件《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》强调“进一步规范和完善农产品期货市场，充分发挥引导生产、稳定市场、规避风险的作用”；2008年中央一号文件强调“完善农产品期货市场，积极稳妥发展农产品期货品种”。最近党的十七届三中全会通过的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》再次重申“加强农产品期货市场建设”。这都说明，建设我国农产品期货市场具有重要意义。

近期《经济日报》大篇幅、高强度、较为全面地对我国已上市交易的10个农产品期货中的8个品种的功能发挥，特别是服务“三农”的情况进行了深入报道，其中许多生动鲜活的案例很有启示。这是对我国农产品期货市场规范发展的大力支持。正如报道所证实的那样：期货市场服务“三农”大有可为。

  记者：具体说来，在农业领域的生产、流通、销售等各个环节，期货市场的服务功能是如何体现的呢？

  姜洋：就目前运行情况来说，期货市场服务“三农”的途径可以归纳为五个方面：

  一是可以引导农业生产，调整种植结构，保障粮食安全。根据不同农产品期货价格的比价关系，从收益最大化的原则出发科学安排种植面积，合理调整种植结构，以实现利用价格信号引导农产品生产、实现供求平衡的目标。政府可以利用期货价格完善国家粮食储备吞吐轮换机制，并适时出台针对性较强的宏观调控措施，利用市场手段使农产品价格保持在合理水平，以推动供求总量均衡和产业结构优化。

  二是可以稳定涉农企业的收入，推动发展现代农业。涉农企业可以通过期货交易，在期货市场上提前锁定未来的销售价格，保证经营收益。这样间接保护了广大农民生产的积极性，也利于订单农业模式的推广，有助于发展现代农业。

  三是可以提高涉农企业的资信水平，降低贷款的信用风险，促进涉农信贷的发展。通过在期货市场进行套期保值，涉农企业所面临的价格风险得到有效规避，客观上降低了银行发放贷款面临的信用风险，有助于推动涉农信贷的进一步发展。在国外，参与期货市场进行套期保值已经成为银行发放贷款的重要前提。

  四是可以提高农业生产的规范化和标准化程度。期货市场交易标准化合约，利用标准化仓单进行实物交割，依照国家标准和行业规范，对农产品的品质、外观、规格和包装等都设定了较高要求。期货市场中严格的期货交割标准能提升农产品现货质量，引导农业标准化生产经营，提高农产品生产、储存、流通等各阶段的技术水平。

  五是可以推动农民专业合作社的发展，提高农民的组织化程度。农业生产普遍较为分散，规模较小，大部分农民无法直接参与期货交易。因此，在有期货市场的条件下，农民组织化生产经营，能共同找准方向，规避风险，提高收益。

  如果做好了这五个方面的工作，期货市场就可以在落实党的十七届三中全会提出的“积极发展现代农业，提高农业综合生产能力”方面起到积极的推动作用。

  记者：过去几年是农产品期货发展较快的时期，在政策鼓励和加强监管方面，证监会有哪些好的经验？

  姜洋：一直以来，证监会认真贯彻落实党中央、国务院的方针政策，在完善农产品期货市场、发挥期货市场功能、服务“三农”等方面做了大量工作，并取得了一定成效。

  建立健全法规体系、基础制度和监管架构，是期货市场服务“三农”的先决条件。去年以来，证监会逐步健全了以《期货交易管理条例》为核心，以部门规章和规范性文件为主体的期货市场法规制度体系；陆续完成了期货保证金安全存管监控、以净资本为核心的期货公司风险监管和期货投资者保障基金等期货市场基础制度，解决了期货公司挪用客户保证金的问题，建立了约束期货公司盲目扩展的市场机制，形成了投资者利益补偿制度；着手建立期货市场运行监测监控系统，进一步加强对期货市场的分析研究和风险防范；完善期货辖区监管责任制，构建了证监会全面监管、派出机构对辖区期货公司日常监管、期货交易所对市场和会员公司一线监管、期货保证金监控中心对期货保证金每日稽核、行业协会对会员公司和从业人员自律管理组成的“五位一体”监管体系，初步培养了一支风险意识较强、具有一定监管经验的监管队伍。

  初步建成品种较为齐全、成交较为活跃、部分涉农企业参与的农产品期货市场，是期货市场服务“三农”的现实基础。农产品是我国期货市场的主导产品。我国目前上市交易的期货品种中，有10个是农产品，分别是小麦、玉米、棉花、白糖、大豆、豆粕、豆油、棕榈油、菜子油和天然橡胶，基本覆盖了主要农副产品。2007年，农产品期货成交量6亿手，成交金额26万亿元，在期货市场的份额分别达87％和64％。根据美国期货业协会（FIA）的统计，全球成交量最大的10个农产品期货合约中，有6个来自中国。国内外大型粮食企业大都参与期货交易。例如，中粮集团、吉粮集团、九三油脂都参与粮油期货交易；中纺集团、中棉工业、新疆生产建设兵团等参与了棉花期货交易。在《经济日报》近期的报道中，也可以看到越来越多的中小企业也开始有意识地积极参与农产品期货交易来管理价格风险、稳定经营收益、巩固订单农业模式，取得了不错的成绩。

  经过积极推动和参与实践，证监会推动开展的期货市场服务“三农”工作取得了明显成效，为今后的工作积累了经验。一方面积极支持和配合有关部委和地方政府，做好期货市场信息宣传和知识培训工作；另一方面指导和督促期货交易所不断拓展服务的广度和深度，引导涉农企业利用好期货市场。郑州商品交易所在小麦、棉花、菜子油、白糖主产区积极推广订单农业模式，通过公司、协会、合作组织等多种形式帮助涉农企业利用期货市场。大连商品交易所开展的“千村万户市场服务工程”以免费培训农民、送信息下乡、开展期货订单试验为主要内容，累计培训学员5万余人，遍布东北三省和内蒙古自治区的大部分县区；设立专家免费热线电话，24小时为农民提供咨询服务，并将期货市场信息通过手机短信、电子邮件和广播电视等现代化手段传递给学员；在黑龙江省望奎县、吉林省四平市等地推动“公司＋农户（或农民合作组织）、期货＋订单”的粮食经营模式试点，初见成效。

  记者：农业市场中出现的好的模式，已经让部分农民和企业受益，今后还需要加大对农业的服务力度、扩大服务范围、增加受益群体，在这个过程中，农产品期货市场还面临什么困难？

  姜洋：与发达国家相比，我国农民及涉农企业利用期货市场总体上还处于初期阶段。总结近来的探索实践，对照国际市场的经验，我国期货市场服务“三农”的广度和深度受到内在和外在两方面因素的制约。内在制约因素主要包括：一是期货市场投资者仍以个人为主，缺乏机构投资者，市场深度仍然不足，价格波动较大，不仅影响了期货市场价格发现的准确性，而且不能很好地满足套期保值的交易需求；二是产品结构不够完善，套期保值操作难度较大，农业订单农民违约率高。外在制约因素主要包括：一是对期货市场的认识存在偏颇与不足，参与期货市场受到较多限制；二是农业信息服务体系还不完善，期货信息难以全面覆盖广大农民；三是期货知识的教育培训投入不足，广大农民无法认识期货市场发现价格和规避风险的功能；四是期货市场是高度专业化市场，广大农民生产分散，缺少载体间接参与期货交易；五是涉农企业实力普遍较弱，自有资金不足，主要依赖银行信贷，是难以参与期货市场最重要的原因。

  记者：鉴于这种情况，农产品期货需要什么样的支持和配合，才更能挖掘出现有农产品期货品种的深度？

  姜洋：现代农业生产有很多相关环节，各个环节的衔接畅通了，才能使期货市场的功能得到最大限度地发挥，生产、贸易、信贷、税收、监管、信息传播等环节的规范和引导是各个分工不同的职能部门来进行的，所以，推进农产品期货市场发展，需要相关职能部门的配合和媒体的宣传。

  加强农产品期货市场建设是一个系统性工程，依赖于现货市场的发展和期货市场的完善，需要涉农的各有关部委、机构和地方政府积极参与和大力支持。因此，针对外在制约因素，中国证监会将继续加强与有关部委、地方政府的沟通协调，继续推动做好期货市场的宣传和舆论引导工作，促进社会对期货市场的功能形成共识；推动建立全方位、多层次的农村信息服务体系，为广大农民和涉农企业提供全面的信息支持；开展多种形式的农业风险管理培训，帮助广大农民和涉农企业掌握和运用期货市场的金融工具，使期货市场作为避险工具的理念深入人心；支持发展农民专业合作社，引导涉农企业完善订单农业模式，逐步建立起“公司＋中介组织＋农户”的间接参与方式；在加强信贷资金监控、保证信贷资金安全的前提下，逐步建立起涉农信贷和期货市场有机结合、相互促进的模式，综合解决资金瓶颈问题。

  记者：在证监会下一步的工作安排中，会从哪些方面入手加强对农产品期货市场的引导和监督？

  姜洋：中国证监会将深入贯彻落实党的十七届三中全会精神，进一步改革和完善农产品期货市场结构，努力推动期货市场机构投资者培育工作，进一步提高市场定价效率和流动性；积极推动期货交易所完善现已上市的农产品期货合约，更好地发挥为农产品现货市场服务的功能；进一步研究和开发适应服务“三农”需要的新的期货品种，稳步发展农产品期货市场。

  针对期货市场的内在制约因素，中国证监会和各期货交易所做了大量实地调查和研究论证工作，制定了下一步工作的思路：一是积极推动培育机构投资者，进一步提高期货市场定价效率和市场流动性。一方面指导和督促期货交易所，以服务国民经济和“三农”为目标，根据现货市场的发展和投资者的需求，完善现已上市的期货品种，对现有品种的各项规则进行修订和完善，以保证期货合约贴近现货市场、贴近“三农”。同时，推动大型粮食企业深入参与期货市场，着力引导和支持中小粮食企业参与期货市场，扩大期货市场的覆盖面和影响力。另一方面，推动发展专业化机构投资者，扩大投资者基础，增加投资者的多样性，保证市场的平稳运行，满足涉农企业利用期货市场发现价格和套期保值的需要。二是在完善现有品种基础上，稳步推出有利于完善农产品期货市场结构的新产品。

  同时，中国证监会将继续加强农产品期货市场的监管和风险控制工作。期货市场价格发现和套期保值功能能否得以体现，市场监管是否到位、风险控制是否得力十分重要。否则，被操纵的价格和不规范的行为不仅不利于“三农”，相反还是对实现服务“三农”目标最大的损害。因此，中国证监会将深入学习和认真贯彻落实党的十七届三中全会关于“加强农产品期货市场建设”的精神，继续推动农产品期货市场稳步发展，继续做好市场监管和风险控制工作，为“积极发展现代农业，提高农业综合生产能力”做出贡献。