编者按：近年来，随着农发行信贷业务范围从单一的粮棉油收购贷款，拓展到为农业产业化龙头企业和农业农村基础设施贷款后，农发行已成为建设新农村的金融主力军。在新的形势下，农发行积极开展金融创新，探索出了多种切实有效的农村金融服务途径，有力地促进了“三农”发展。

积极拓展信贷支农范围

  今年初，湖北省黄梅县26家企业联名给农发行黄梅县支行写了一封“表扬信”，对该行支持当地农业产业化企业的举措进行了高度评价。在26家企业中，黄冈市龙感湖翔达油脂公司是一家拥有年产1000吨棉短绒生产线和日产120吨精炼油生产线的加工企业。前几年，该公司由于流动资金不足，经营一直徘徊不前。去年初，农发行黄梅县支行根据该公司的发展前景和信用情况，以其设备和房产作抵押，一次性授信1500万元，当年该公司实现利润480万元。该企业负责人朱国兵说：“有农发行做坚强后盾，我们心里就踏实了。”

  黄梅县是湖北省的粮油大县，发展壮大农业加工企业有力地带动了广大农民增收致富。近年来，农发行黄梅县支行在确保粮棉油收购工作平稳进行的同时，又将“支持农业产业化龙头企业”作为打造信贷精品的平台和载体，在信贷资金投放上“不看出身看效益”，通过支持当地农业产业化企业的发展，有力地促进了县域经济发展。

  作为我国惟一一家农业政策性银行，农发行确保了粮棉油收购工作的平稳进展，促进了粮棉油市场稳定，维护了广大农民的利益。在此基础上，农发行又紧紧围绕国家相关政策，逐步拓展信贷支农范围，业务品种日益丰富，在农民增收、产业增效和保障农用物资市场稳定方面发挥了积极作用。

  早在2006年，经中国银监会批准，农发行农业产业化龙头企业贷款的范围就扩大到农、林、牧、副、渔领域的农业龙头企业，增强了农发行信贷支农覆盖面。截至9月末，农发行非粮棉油（林业、园艺、水果、茶、中药材等领域）产业化龙头企业贷款余额已达264.7亿元，支持企业546家，促进了农业产业化的发展。

  从去年开始，农发行又获准开办农村基础设施建设贷款和农业综合开发贷款，业务范围包括农村路网、电网、水网（包括饮水工程）、信息网（邮政、电信）建设、农村能源和环境设施建设、农田水利基本建设和改造、农业生产基地开发与建设、农业生态环境建设等领域，为农发行充分发挥农业政策性金融支农作用创造了有利条件。截至9月末，农发行支持农业农村基础设施建设项目1396个，发放贷款1130亿元，其中支持农村路网项目550个，新建和改造农村公路4万公里；支持农村水网项目171个，解决了2533万农民的饮水、灌溉问题；支持农村能源和电力项目120个，建设和改造输变电线路8143公里；支持农田水利基本建设和改造项目80个，可增加或改善灌溉面积1500余万亩，增加蓄水170余万立方米，新增良田4530余万亩，新建防渗渠道15666余万米；支持农业生态环境建设项目85个，增加绿地面积30万亩，治理沙漠石化面积800平方公里，改善水面污染1.5万平方公里，支持农业生产基地开发与建设项目82个，新增有效耕地面积59万亩；支持环境项目119个；支持农村信息网项目21个，为支持我国农业和农村基础建设发挥了重要作用。

  为缓解农业中小企业融资难的问题，农发行在试点基础上，又从去年开始全面开办了农业小企业贷款业务，同时支持范围扩大到在农、林、牧、副、渔业从事种植、养殖、加工和流通的小企业。截至9月末，该行农业小企业贷款余额105.41亿元，支持企业2873家，带动种植、养殖基地750余万亩，带动农户约280万户，增加就业40万人，创造经济效益170亿元，有效缓解了各地农业小企业融资难的问题，增加了农产品的附加值，提高了农产品的商品化率。

  农发行总行客户三部总经理刘立轩表示，随着农村基础设施建设、农业综合开发、农业小企业以及非粮棉油产业化龙头企业贷款的开办，农发行的业务范围进一步拓宽，增加了农业农村基础设施建设信贷资金的投入，有力地改善了农村的环境面貌，促进了农村经济发展方式和农民生产生活方式转变，对农村经济社会和谐发展起到了较好的推动作用。

充分发挥政策性金融职能

  在业务范围拓展后，农发行加大了客户营销力度，积极向社会各界宣传农发行业务范围、金融产品和信贷政策，强化与有关部门的沟通联系，及时掌握了解各地产业发展政策，优先支持省级政府部门重点关注、具有重大支农效果的非经营性项目，形成政府推荐项目、农发行独立审贷、优势互补共同支持企业发展的业务运作方式，取得了良好效果。

  一是与水利部协商，建立了合作关系，确定了双方合作方式，联合下发了《关于加强合作共同促进水利事业发展的通知》，并下发了2008年病险水库除险加固工程投资计划和2008年农村小水电（含代燃料试点）中央预算内投资计划，为分行营销病险水库除险加固项目和农村小水电项目创造了有利条件。

  二是与交通运输部财务司、公路建设司进行了多次沟通，商谈双方合作内容、运作模式等事宜，确定了由省级公路部门统贷统还支持农村路网建设的具体业务方式，联合下发了《关于加强合作共同促进农村公路事业发展的通知》，为农发行全面介入农村路网建设创造了良好的政策条件。

  三是进一步推进了与林业部门的合作，根据2007年我国林业发展状况和2008年国家林业工作总体思路，下发了《关于积极开展列入国家林业局“2008年林业贴息贷款项目建议计划”项目营销工作的函》。

  四是积极与农业部产业化办公室、商务部外贸司、全国农业技术推广服务中心、中国种子协会玉米种业分会接洽，宣传农发行的信贷政策，商谈双方合作事宜。

  截至9月末，农发行先后受理了甘肃35亿元农村路网、天津27亿元城镇基础设施建设、陕西20亿元农村路网、江西15亿元农村污水处理、云南50亿元农村路网、河北张家口10亿元基础设施建设等重大项目。随着农发行不断加大对农业和农村的政策性信贷资金投入，将进一步推动社会主义新农村建设。

不断加大金融创新力度

  随着业务范围的拓展和业务量的增加，农发行积极加强业务创新，提高金融服务水平，致力于为“三农”领域的客户提供高效优质的服务。

  一是创新贷款担保模式。针对新业务和新客户的特点，在合法、合规、有效、创新的基础上，积极拓宽担保物范围，深度挖掘客户担保资源，在风电、水电项目中推行了电费收益权质押，在张家界武陵源生态旅游项目中采用了旅游景点门票收益权质押，同时也对海域使用权、林权抵质押等新型担保方式进行了探索和尝试，积累了实际操作经验；对小企业贷款，在推行业主和主要股东个人资产抵押或保证的基础上，在山东、福建探索了小企业贷款“联保”模式、行业担保公司等新的担保方式，为解决农业小企业融资难问题开辟了新途径。

  二是创新采用银团贷款方式。针对新业务项目规模大、单独承贷风险高的特点，在系统内积极推进银团贷款方式，并对开展银团贷款的相关政策与业务流程予以明确，以银团贷款方式支持了福建南纸等项目。

  三是创新服务模式。农发行总行先后制定了贵州赤天化竹浆纸一体化项目和山东潍坊水利项目的金融服务方案，下发给分行作为示范。各行积极吸收借鉴上述两个项目管理经验，立足项目本身运作特点，为大型项目制定了个性化的金融服务方案，明确了各级行在贷后监管与服务工作中的具体职责，形成了分工清晰、责任明确的贷后工作机制，配备专职客户经理，有效地强化了与客户的日常业务联系，及时了解和满足客户需求，努力拓宽金融产品与服务功能，不断提高客户满意度，逐步培育长期客户资源，实现了贷后监管与提升金融服务水平的有效结合。

  中国农业发展银行行长郑晖表示，本着“把农发行办成建设新农村的银行和现代农业政策性银行”的宗旨，农发行将进一步深化内部改革，加大创新力度，着力推动和积极配合相关配套改革，努力把农发行打造成资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的建设新农村的银行和现代农业政策性银行。