党的十七届三中全会再次强调要“着力扩大国内需求特别是消费需求”，从旅游业的角度来说，依靠内需拉动经济增长，就是要把发展国内旅游作为基础，应对国际金融危机，确保旅游业的可持续发展。

  党中央历来十分重视转变经济发展方式问题。改革开放以来，我国积极参与国际竞争与合作，出口在拉动我国经济增长中起到了重要作用。同时也要看到，长期以来国内居民消费率偏低，扩大内需的动力严重不足，使得经济增长对出口的依赖程度很大。更重要的是，我国作为一个人口超过13亿的发展中大国，在现在发展的基础上，相当程度依靠外需很难长期支撑经济的持续较快发展。因此，党的十五大、十六大对转变经济发展方式提出了明确要求。新世纪新阶段，我国经济发展呈现出新的特征，我们对增长与发展的认识有了进一步提高。党的十七大明确提出，要坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口拉动转变。在当前国际金融危机、出口形势严峻的情况下，扩大国内需求特别是消费需求的任务更加紧迫，这充分证明中央决策反映了客观规律，顺应了时代要求，是实现国民经济又好又快发展的重大举措。

  我国旅游业长期以来实行优先发展入境旅游的战略。从1978年到2007年，旅游业共创汇2532.94亿美元；仅2007年创汇达到了419.19亿美元，相当于当年服务贸易出口的33％，为我国经济建设做出了很大贡献。但是今年以来，受国内连续发生重大自然灾害和突发事件的影响，入境旅游的发展遇到了很大困难，1—9月累计，全国实现旅游外汇收入298.28亿美元，同比下降了3.26％。受当前国际金融危机的影响，预计国际旅游形势将面临更加严峻的挑战，旅游业如何保持平稳较快发展，需要我们审慎考虑。中央扩大内需战略为旅游业发展指明了方向，提出了要求。相比入境旅游，国内旅游起步较晚，但一直保持着良好的发展势头，已经成为我国旅游市场的主体。随着我国经济发展战略的调整，现阶段旅游业的发展可以不再以出口创汇为首要目标，而应该把发展国内旅游作为基础，确保旅游业的可持续发展，发挥旅游业在扩大内需中的独特优势，克服国际金融危机带来的负面影响，为促进经济平稳较快发展做出新贡献。当然，大力发展入境旅游的方针仍然不变，这里主要强调国内旅游在三大市场中的基础作用。

  从旅游供求态势看，经过30年的发展，我国旅游供给能力已经有了很大提高。到2007年末，全国共有星级饭店1.3万余家，各类旅行社1.97万家，旅游景点2万余家，基本能够满足当前国内旅游需求。但是在供给结构上也还存在一些矛盾和问题，如旅游高峰期，重点景区和时段出现结构性供给短缺，这需要在发展中逐步解决。从旅游发展格局来看，国内旅游处于主体地位，最近10年国内旅游收入占旅游总收入的比例稳定在70％左右，特别是最近两年入境旅游增速放缓，国内旅游增速加快，国内旅游对旅游业增长起到了更加强劲的推动作用。2007年旅游总收入增长22.6％，其中16.3个百分点是由国内旅游贡献的，入境旅游仅贡献了6.3个百分点。

  尤其要强调的是，随着我国人民生活水平不断提高，近年来旅游已经成为国民生活的重要组成部分，我国已进入大众旅游消费时期。2007年全国国内旅游收入7770.62亿元，相当于全年社会消费品零售总额的8.7％。2008年“十一”黄金周期间，我国实现旅游收入796亿元，接近同期社会消费品零售总额的19％。2007年我国人均GDP已达到2456美元，恰是旅游消费快速增长的阶段。2007年我国城乡居民个人旅游消费占生活消费性支出分别为6.6％和5.4％，而全球平均水平在10％以上，说明我国旅游消费增长潜力还很大。党的十七届三中全会提出，到2020年，农民人均纯收入将比2008年翻一番，农民的消费水平将大幅提升，广大农村和亿万农民将成为未来旅游市场和旅游消费的重要群体。

  旅游消费前景广阔，概括地讲，旅游消费优势主要体现在这么几个方面：

  第一，旅游消费是最终消费，对扩大消费需求有直接拉动作用。专家预测，到2015年，全国旅游业增加值可达2万亿元，相当于目前全国居民储蓄总额的10％左右。

  第二，旅游消费是综合性消费，由餐饮、住宿、交通、游览、娱乐、购物、通讯等一系列消费构成，促进旅游消费也就是促进这些行业的消费。

  第三，旅游消费是可重复性消费。一般家庭买一辆车要用十来年，买一套房子要住一二十年或更长时间，但是旅游可以反复消费。现在中国人年均出游仅1次，而发达国家可以达到5次以上。随着生活水平的不断提高，今后中国人出游频率会逐步提高，旅游消费也将随之增加，并在人们消费支出中占据更大的比例。

  第四，旅游消费是可持续性消费。旅游主要依托自然风光、人文古迹、民族风情等资源，与工矿业比几乎没有原料耗费，只要组织管理得当，旅游消费就可以成为环境友好型、资源节约型消费。

  第五，旅游消费是多层次消费。只要有出游愿望，可以根据自身的经济实力和时间许可，选择从几十元到上千元乃至数万元的旅游产品，能够满足各种消费人群的需求。

  第六，旅游消费是恢复能力强的消费。1997年的亚洲金融危机和2003年的非典给旅游市场带来了巨大冲击，旅游消费受到严重制约，但是在一年左右的时间内，旅游市场就恢复了正常增长，其中国内旅游消费恢复更快。

  当前，为落实中央扩大内需、拉动消费的战略决策，旅游业要着力推进以下几方面工作：一是深入贯彻落实科学发展观，落实中央加大投资促进经济增长的措施。要加大对旅游基础设施的投入，推进大项目建设，推动旅游业转型升级。二是适时调整三大旅游市场发展战略，把发展国内旅游放在更为优先的战略位置。三是大力推动乡村旅游发展，培育旅游消费大市场。我国约70％的旅游资源在农村、山区和少数民族地区，因此，要落实党的十七届三中全会关于农村改革发展的精神，按照统筹城乡发展的要求，切实加快乡村旅游发展。四是围绕国家战略布局，统筹区域旅游协调发展。东部地区分别以长三角、珠三角、环渤海为中心，进一步打破地区壁垒，加快推进旅游市场一体化；中部地区要结合武汉城市圈和湖南长株潭城市群的全国资源节约型和环境友好型社会综合配套改革试验区建设，大力推进旅游业创新发展；西部地区要充分利用国家加大基础设施建设的有利条件，进一步加快旅游基础设施配套，完善旅游产业体系，改善旅游发展环境。

  旅游业是综合性产业，具有经济、社会等多种功能，需要全社会的共同参与和推动，才能达到发展旅游业、扩大内需的最好效果。实现这一目标，一是要转变观念，充分认识旅游的发展不仅能够刺激消费、扩大内需，而且对于促进人们身心健康、提高国民素质和国家竞争力具有重要意义。二是要形成合力。与旅游业相关的有100多个行业，把旅游业作为支柱产业、主导产业和重要产业的有27个省区市。要充分发挥和整合各方面的资源，广泛动员社会力量，形成国家和地方、旅游部门和相关部门、政府和社会的发展合力。三是在紧密配合地方政府和各部门工作的同时，旅游部门要进一步转变职能，围绕经济发展大局，紧密跟踪旅游市场变化，强化公共服务能力，增强应对国际金融危机和抵御风险的能力，把科学发展观落实到各个环节，为改善旅游发展环境、提升旅游产业素质而努力工作。