自10月12日以来，四川成都天府博览中心举办的“新家园———成都市灾后重建规划成果展”上，参观者络绎不绝。近3000平方米的展区里，展示了成都市所辖的都江堰、彭州、崇州、大邑、邛崃5个受灾市县的33个镇乡规划、148个农村安置点规划，整个规划生动直观地凸显成都市提出的重建“四性”：与当地产业和经济要素结合的发展性、空间布局和建筑形态的多样性、周边环境和生产生活方式的相融性、基础设施和公共配套的共享性。 

  用统筹城乡的思路和办法推进灾后重建，是成都灾后重建的基本原则。成都致力于把灾区建成科学重建、科学发展的样板，以统筹城乡推进科学重建、以科学重建提升城乡统筹水平。

  西部特大中心城市成都，大城市带大郊区，市域内平原、丘陵、山区各约占三分之一。从2003年起，成都市全面实施城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，初步形成了城乡同发展共繁荣的局面。

  成都结合大城市带大郊区、人多地少、布局分散、资源紧缺的市情，探索形成了实现新型工业化、新型城镇化和农业现代化联动为核心的城乡一体化基本思路。

  几年来，成都按照走新型工业化道路的要求，调整了全市工业布局规划，将原来规模小、布局分散的116个工业开发区，归并为20个工业集中发展区，通过规划调控和政策引导，强力推进工业向集中发展区集中。目前全市20个工业集中发展区已初具规模，到今年8月集中度达67.4％。

  工业的快速发展，创造了更多的就业岗位，使农民向城镇转移水到渠成。在中心城区实行农村与城市社区完全接轨、按照城市社区标准建设新型社区，推动农民向市民转变；以县城和区域中心镇为重点，引导农民向城镇集中，向城镇转移农民51.3万人；在有条件的农村地区，参照城镇社区的标准建设农村新型社区，引导农民向农村新型社区集中。

  各地稳步推进土地向农业龙头企业、农村集体经济组织、农民专业合作经济组织和种植大户集中，培育规模以上龙头企业615家、农民专业合作经济组织2023个，带动农户面达65％。 

 城乡协调发展带来了一系列综合效应，成都三次产业快速发展，城乡居民收入持续增长。2002年—2007年，成都GDP保持年均13％的增长速度，2007年GDP总量较2002年增长超过1倍，全口径财政收入、地方财政收入分别是2002年的5.46倍和8.05倍；城镇居民人均可支配收入从8972元增加到14800元，农民人均纯收入从3377元增加到5400元，增幅分别为65％和60％。

坚持统筹城乡发展，灾后重建步伐加快

  9月20日，汶川大地震后130天，地震重灾区都江堰市大观镇茶坪村王全的永久性住房主体竣工。

  6月26日、8月7日，成都市相继出台《关于坚持统筹城乡发展 加快灾后农村住房重建的意见》《关于加快灾后城乡住房重建工作的实施意见》，提出用统筹城乡的思路和办法推进灾后住房重建的政策措施。其中一项政策为联建，即原址自建、集中自建的农户，在领取政府发放的重建补助款、享受贴息贷款支持之外，还可与单位或个人等社会资金联建。

  王全得知政策后，马上和一位认识的企业负责人张忠贵联系，双方一拍即合：王全出宅基地，张忠贵出钱，按规划要求建房，建成后按政策分割。联建房在7月4日开工，9月20日实现主体竣工。

  成都在推进城乡一体化5年实践中，始终把科学编制规划、刚性执行规划作为基础。灾后不久，由成都市75家设计单位、外地19家设计单位经过规划设计大会战完成了4个重灾区共361个规划定点的规划设计，使规划设计首次全面进入农村住房建设。

  按照统筹城乡的思路和办法，成都市在灾后重建中开展了一系列政策创新。

  以城乡统筹推进灾后重建，成都的目标锁定为“三年全面恢复”、“五年全面提升”：力争用三年努力，重灾区率先在全省完成灾后重建的主要任务，群众生活生产条件、公共服务设施、基础设施全面恢复并超过灾前水平；力争再用两年努力，使灾区产业发展水平、经济繁荣程度和群众收入水平明显提升。

  站在农村改革发展的历史新起点，成都城乡一体化迈上新征程，深入实施，全面提升

  今年1月1日，成都出台1号文件《关于加强耕地保护进一步改革完善农村土地和房屋产权制度改革的意见（试行）》，这项改革通过“确权赋能”，大力提高农村市场化程度，发展现代农业、繁荣农村经济。

  成都城乡一体化深入实施，全面提升：

  ————深入推进综合配套改革，在构建统筹城乡发展体制机制上取得新突破。稳妥扎实地推进农村产权制度改革；加快推进农村金融体制改革，加大金融服务“三农”的力度；深化城乡管理体制改革，充分发挥社会组织在社会公共事务管理中的作用。

  ————在加快建立以工促农、以城带乡长效机制上取得新进展。

  ————继续深化改革，加快农村公共事业发展，促进公共资源在城乡之间均衡配置。着力完善城乡一体的基础设施体系、公共服务体系、就业服务体系、社会保障体系，着力完善农业社会化服务体系，进一步扩大公共财政覆盖农村的范围，加快实现城乡公共事业均衡发展。