工业节能减排业已成为一场攻坚战，而2009年和2010年更是任务艰巨的两年。日前，工业和信息化部副部长苗圩指出，“2010年要实现规模以上工业单位增加值能耗比2007年下降18％左右，单位工业增加值水资源消耗降低15％；工业主要污染物的排放总量得到有效控制，重点行业污染物排放强度明显下降。2009年更是关键一年，要争取实现这些目标的80％。”

  近年来，我国工业节能减排工作取得了一些进展，但与发达国家相比，不论是从生产率、资源利用效率还是从企业管理角度，都还有相当大的差距，工业节能减排潜力巨大。而当前和今后一段时期，我国节能减排工作的重要任务之一就是遏制“两高”行业的过快增长。

降低“两高”产业比重

  工业节能减排难在哪里？“一个重要原因是产业结构越变越重”，苗圩如此分析。

  近年来工业快速增长，尤其是高耗能、高污染行业过快增长，导致工业在三次产业中的比重、重工业在工业中的比重都有所上升，使得经济结构不但没有像期待的那样由“重”变“轻”，反而越来越重。

  数据显示，第二产业在国民经济中的比重已从2005年的47.5％上升到2007年的55％。结构的重型化也带来了工业能耗占全国比重的不断上升，这意味着我国工业发展在很大程度上是依靠大量消耗物质资源实现的，呈现出高投入、高消耗、高排放、低效率的特征，显然不利于节能减排。

  对此，苗圩表示，要加快工业结构调整步伐，首先要加快构筑以核心技术和自主知识产权为先导、先进制造业为支撑的产业格局。以能源高效利用和污染减排为目标，以降低产品综合能耗和污染物排放为抓手，推进产业结构优化升级，推进“两化”融合，加强重点行业和产品信息化技术改造；推进高新技术改造传统产业，提升高新技术产业在工业中的比重，从根本上促进产业结构的调整、优化升级和工业企业核心竞争力的提高。

  而另一个重要的工作就是继续遏制高消耗、高排放行业的过快增长，特别是要降低“两高”产业比重，力争从源头上控制能源消耗和污染排放。为此，要严格控制新开工高耗能、高排放项目，把能耗和污染排放标准作为项目核准和备案的强制性门槛；加快修订企业投资项目核准目录，将焦炭、电石、铁合金、烧碱等高耗能、高排放行业项目由备案改为核准；继续严控“两高一资”产品出口，抑制市场需求和投资冲动。

抬高“两高”行业准入门槛

  我国工业节能减排工作已经取得的成绩：2007年全国万元GDP能耗比上年下降3.66％，继续保持下降趋势；全国两项主要污染物排放总量双双下降，其中，二氧化硫排放量同比下降4.66％，化学需氧量同比下降3.14％。2008年上半年，全国万元GDP能耗同比又降低2.88％，两项主要污染物排放总量同比下降2.48％和3.96％。然而，今年以来，国内外经济社会发展出现的新问题、新情况使得节能减排面临的形势变得更为复杂和严峻。

  国际金融危机的波及，对我国经济的影响逐步显现。根据国家统计局公布的数据，今年前三季度GDP同比增长9.9％，比去年同期回落2.3个百分点。

  经济增长放缓显然给工业节能减排带来了困难。GDP的减少意味着万元GDP能耗计算公式中的分母减少，也就意味着实现降低万元GDP能耗的目标变得更为困难。然而国际金融危机给工业节能减排工作带来的仅仅是困难吗？苗圩的回答是“当然不是，除了困难还有机会。”

  随着国际原油价格迅速回落，全球能源供应形势趋向缓和。能源价格的下降让许多国内企业纷纷放下了“两高一资”项目，转向技术投入，这显然将减少万元GDP能耗计算公式中的分子，为工业节能减排工作带来了机遇。

  11月5日召开的国务院常务会议出台了扩大内需促进经济增长的十项措施。对于如何进一步推进工业节能减排，苗圩表示要抬高“两高”行业准入门槛。年底前要修订《产业结构调整指导目录》，进一步加强行业准入管理，把能效和污染排放指标作为高耗能、高排放重点行业准入标准的必要条件，并定期修订和逐步提高重点行业能效和污染排放市场准入标准。要加快制（修）订和发布实施黄磷、铁合金、焦化、水泥等行业准入标准，完善和提高矿产资源开发、再生金属冶炼等行业的准入条件。认真贯彻落实粗钢、水泥、电解铝、烧碱等5个行业22项工业产品的能耗限额标准，进一步完善工业产品能耗限额标准体系，开展能耗限额标准执行情况监督核查。