最近，中央部署了进一步扩大内需，促进经济增长的10项措施，其中加快铁路建设是一项重要举措。铁道部发展计划司司长杨忠民就加快推进大规模铁路建设接受了本报记者的专访。

未来两年新增铁路投资2万亿元

  问：今后一个时期铁路建设的规模有多大？

  答：党中央、国务院高度重视铁路发展，自2004年初国务院常务会议批准《中长期铁路网规划》以来，截至目前，国家已批准的新建铁路里程有2.3万公里、投资规模超过2万亿元。按照规划，2009年，国家还将批准新建铁路里程1万公里左右、投资规模1万亿元；2010年，国家将再批准新建铁路里程1万公里、投资规模1万亿元，也就是说，从2004年至2010年，国家批准新建铁路4万公里以上，总投资达到4万亿元以上。预计《中长期铁路网规划》项目全部实施后，到2020年铁路建设投资总规模将突破5万亿元，铁路营业里程将达到12万公里以上。今年预计完成投资3500亿元，其中第四季度将完成1500亿元以上，是前三季度完成的总和。这样多的铁路建设里程和投资规模在我国铁路建设史上是前所未有的。

  这些铁路项目都是经济社会发展和人民群众生产生活急需的，主要分为三大类：

  一是京沪高速铁路以及北京至石家庄、石家庄至武汉、武汉至广州、哈尔滨至大连、天津至秦皇岛、宁波至温州、温州至福州、福州至厦门、南京至上海等客运专线和城际铁路，到2010年建设规模将达到1.6万公里以上。再过3年至5年，京哈、京广、京沪、陇海（东段）、哈大、东南沿海等客运专线将全面建成通车，加上既有线提速线路，我国铁路快速客运网将初步形成，覆盖全国70％的50万人口以上的城市，老百姓将享受到更加快速、方便、舒适的高品质运输服务。与此同时，对既有的京哈、京广、京沪、陇海等繁忙铁路干线进行强化改造，使之成为以货运为主的大能力运输通道，进而我国铁路主要通道将实现客货分线运输，大幅度提升客货运输能力，实现客流、货流的大进大出，从根本上缓解铁路运输的“瓶颈”制约。

  二是包头至西安、太原至中卫（银川）、准格尔至朔州等煤运通道项目，到2010年建设规模达到近1万公里。这些通道建成后，将大幅度提高西煤东运、新疆煤外运、“三西”煤炭直达华中的运输能力，从根本上缓解煤炭运输尤其是电煤运输紧张的状况。

  三是贵州至广州、南宁至广州、兰州至重庆、和田至喀什等资源开发性西部干线铁路项目，到2010年建设规模将达到1.5万公里。通过实施这些项目，加上对中西部、东北等地区既有铁路的技术改造，将进一步扩大铁路对国土的覆盖，强化中西部交通基础设施，为西部大开发、中部崛起、东北振兴等战略的实施提供可靠的运力保障。

  另外，根据客货运输发展的需要和新建铁路建设投产情况，明后两年计划安排机车车辆购置投资3000亿元左右。

明年铁路投资将拉动600万人就业

  问：大规模铁路建设对扩大内需、促进经济平稳较快增长有什么积极作用？

  答：首先，在我们国家，铁路是最短缺、最需要发展的基础设施，是最需要加大投入的行业，加快铁路建设不存在重复建设和投资浪费问题。

  其次，铁路是国家最重要的基础设施，具有投资大、产业链长的特点。根据当前宏观经济形势和铁路发展规划，2009年，铁路计划完成6000亿元的基本建设投资。完成这一规模的投资，需用钢材2000万吨、水泥1.2亿吨，能够提供600万个就业岗位。可见，加快推进大规模铁路建设对拉动投资和内需的作用是十分明显的。

  再次，在当前钢材、水泥等主要生产资料价格出现大幅度回落的情况下，加快铁路建设步伐，能够实现铁路低成本发展，提高全社会的投资效益。

  问：大规模铁路建设对铁路和国家的发展意味着什么？

  答：党的十六大以来铁路建设步伐明显加快，但总体运输能力仍然十分紧张，铁路仍然是国民经济发展的“瓶颈”。货物运输满足率一直不足35％，“一车难求”的现象非常突出；客运座席日均能力不到300万人，而目前实际日最高运量为636万人，今年1至10月份日均为410万人，“一票难求”的问题十分普遍。抓住当前有利时机，加快推进铁路建设，快速扩充铁路运输能力，快速提升铁路技术装备水平，对解决“一车难求、一票难求”的问题，促进国民经济平稳较快增长，满足人民群众日益增长的运输需求具有重要现实意义。

  由于铁路发展相对滞后，目前煤炭、矿石等许多大宗物资通过其他运输方式运输，增加了社会运输成本。铁路具有节地、节能、环保、经济的比较优势，加快铁路发展对于构建资源节约、环境友好、可持续发展的综合交通体系，转变我国交通发展方式，提高发展质量，实现又好又快发展意义重大。

  问：今后几年铁路建设规模这么大，推进这么快，准备工作做得怎样？建设资金有没有保障？

  答：应当说我们的准备工作是非常充分的，对完成这样大规模的铁路建设任务是充满信心的。

  一是有项目储备。2004年国务院批准《中长期铁路网规划》以来，我们抓紧展开了一大批铁路项目前期工作。明后两年拟新开工建设的铁路项目，绝大多数项目的前期工作已经启动。

  二是有技术支撑。经过近几年的建设实践，铁路建设的勘察设计、施工队伍、技术水平等，都得到了加强和提高。尤其是今年8月1日通车运营的京津城际铁路，在线路基础、通信信号、牵引供电、高速列车等方面取得了一大批具有世界一流水平的技术创新成果。 

  三是有资金保障。党的十六大以来，铁路投融资体制改革取得重大进展。中央财政通过国债及预算内资金支持铁路建设；铁道部除铁路建设基金外，还从铁路运营收入中提取铁路建设专项资金用于铁路建设，另外还通过发行铁路企业债券、国内外贷款等多方筹集建设资金，铁路建设投资多元化的格局基本形成。