地处陕、甘、宁三省区交会处的甘肃省华亭县，是全国13大煤炭基地之一。华亭，因煤而兴，亦因采煤而带来发展中的诸多难题。甘肃省华亭县深入贯彻落实科学发展观，破解塌陷区失地农民生产生活难题，使农民群众———

  实施安居工程，实行异地安置，将采空塌陷区失地农民搬迁到城郊集镇所在地，是甘肃省华亭县深入贯彻落实科学发展观，破解塌陷区失地农民生产生活难题的重要举措。截至目前，全县累计投入资金1.23亿元，搬迁采空塌陷区失地农民800多户3167人。

（一）

  “山上塌陷了，政府让我们搬迁到了条件好的县城郊区，帮助我们过上了幸福生活。”谈到搬迁后的生活，东华镇前岭社区村民们很知足。该村244户873人，从3公里外的高山上整体搬迁到县城郊区，交通便利。通过技术培训，70％的村民掌握了各类技能，进工厂、跑运输、务工经商，大伙儿走上了致富路。2007年该村农民人均纯收入达3829元，农民住上漂亮的新居，过上了幸福的生活，还被评为全国敬老模范社区。

  “前岭社区仅仅是一个缩影，采空塌陷区失地农民搬迁成效显著，集中体现在改善生活质量，拓宽群众增收渠道，推进城乡统筹发展等方面。”东华镇党委书记杨丕良说。

  据了解，在改善生活质量方面，搬迁安置村实施基础设施配套建设工程，建成了学校、文化站、医疗所、篮球场等公共设施，从根本上解决了行路、吃水、上学、就医、用电、通信等问题，方便了群众生产生活。同时，搬迁安置村还组织实施了以改厕、改灶、庭院绿化为主“改陋习、树新风”活动，逐步改变了群众生产生活习惯。

（二）

  “不仅要搬得出，还要稳得住，能致富。”砚峡乡党委书记张双喜说。为切实做到“搬得出”，华亭县分类采取措施。砚峡乡在解决塌陷区群众安居问题上，充分尊重群众意愿，对有能力进城的群众，采取进城异地安置，由县、乡两级共同在县城协调建设用地50亩，户均拆迁补偿3.5万元，县乡两级补助6000元，农户自筹5万多元，总投资6000万元建成了砚峡移民新村搬迁小区，解决了该乡塌陷区砚峡村、麻池村400户1489名群众的安居问题。对没有能力进城的农户，采取本乡搬迁安置的方式，投资1100万元实施麻池移民新村建设工程，修建砖木结构小康住宅170套，安置群众170户805人。

  为实现搬迁户稳得住，能致富，华亭县积极搭建就业平台，让农民失地不失业。县里根据搬迁户的实际情况，按照宜农则农、宜商则商、宜工则工的原则，有针对性地制定和采取了发展致富规划和措施。通过技能培训、发展科技扶贫项目、组织劳务输出、开展小额信贷等措施，努力使每个搬迁户有活干、有挣钱门路。

  东华镇积极鼓励失地农民进城务工经商，大力发展城郊型农业，集中发展种植、养殖等特色产业。目前已形成黎明畜牧科技示范园、宏源牧业公司肉牛育肥厂和万亩核桃、万亩饲草、千亩蔬菜“一园一厂三基地”产业格局，全镇温棚养牛户达到430户，牛饲养量达到1万头以上，优质核桃、牧草、蔬菜种植面积分别达到1.35万亩、1.32万亩和0.35万亩。全镇创办集体经济实体21个，发展个体私营经济2312户，其中50万元规模以上的经营户33户，拓宽了增收渠道，使792名失地群众完全就业。

（三）

  砚峡乡在解决失地农民增收方面，对村办企业实施股份制改革，组建了总资产达1.8亿元的华砚工贸公司，建起2处煤炭专业市场，建成拥有商业门店140间的砚峡农贸市场和兴砚生活服务小区，输转塌陷区劳动力850人，保证了失地农户每户至少1人务工，年人均收入达1.2万元。除此之外，还通过塌陷区土地复垦治理，栽植优质核桃嫁接苗木30万株，全乡核桃基地面积达到2.85万亩，人均达到7亩以上。大力发展养殖业，兴办了兴旺养殖公司和千头种猪繁育中心，带动农户发展起了养猪、养牛产业，实现了失地农民稳步增收。2007年底，全县采空塌陷区失地农民人均纯收入达3000元以上，高于全县农民人均纯收入20多个百分点。

  此外，华亭县还积极落实各项社会保障措施，让农民失地不失利。东华镇对失地农民实行政策倾斜，东峡、西关、东华、前岭4个失地农村社区筹资为1239户1541名失地农民免费办理了城市医疗保险，发放了《城市低保人员医疗保险证》，社区居民100％参加了农村合作医疗保险。他们还为326户690名困难群众办理了低保，至去年底共发放保障金15.67万元。砚峡乡设立了100万元塌陷区群众发展基金，对发展产业的农户一次性给予800到1100元的补助，对从事三产农户每户提供1万元左右的贴息创业贷款，分别设立了10万元的塌陷区失地农民子女教育特别奖励基金和失地农民培训基金，为塌陷区60岁以上的120名老人每人每月发放高于其他老人50元的生活补贴，人均每月补贴达150元。为地处塌陷区的生活比较困难的362户农户办理了低保。麻池、东沟、砚峡三个农村社区还由乡政府统筹统一办理了城镇医疗保险，使塌陷区群众真正得到了实惠。