编者按：发展壮大县域经济，离不开金融机构的大力支持。近几年来，中国人民银行西宁中心支行以深化县域金融服务为着力点，结合实际，突出特色，大力开拓创新，不断丰富县域金融服务方式和服务手段，切实发挥了金融机构支持、服务地方经济发展的积极作用。

（一）

  9月底的青海省西宁市大通回族土族自治县，刚刚下了一场秋雨，气温降到了2摄氏度，但张海明又为来年的农业生产忙碌起来。张海明是大通县农业生产资料有限公司总经理，公司每年经销的化肥达1.8万吨，几乎占全县农业生产总需求量的90％左右。

  张海明告诉记者，近几年来，随着大通县农业生产的稳步发展，农民对化肥的需求量持续增长，公司的贷款额度也随之逐年增加，2005年为1500万元，去年就提高到了1800万元。今年8月，张海明又向农发行大通县支行申请了2000万元贷款，结果只用了20多天就办了下来，化肥采购工作得以迅速启动，目前已有1200吨运到了大通县，分别储备在各乡镇的60个销售点。

  “如果等到开春之后再进化肥，铁路运输很难保证，农民春耕就会受到很大影响。”张海明说，提前三四个月采购化肥，价格稍微降了一些，这也在一定程度上降低了农民种地的成本。

  “要尽早储备化肥，就必须保证资金及时到位，这就需要相关金融机构积极提供信贷支持。”人民银行大通县支行行长盖建告诉记者，近几年来，他们都提前对全县春耕生产的资金供求、安排、进展情况进行了专题调研，并要求辖区内各银行业金融机构早计划、早安排、早部署，以确保全县春耕生产的顺利进行。

  位于西宁市正北35公里的大通县，是青海省重点工业区和粮油大县，全县总人口44.7万，其中78％为农业人口。近几年来，人民银行大通县支行在大力引导金融机构支持服务社会主义新农村建设的过程中，积极拓展对“三农”的服务领域，农村经济稳步发展。截至8月末，全县金融机构贷款余额为43亿元，其中面向“三农”的贷款余额达11.4亿元，超过了对中小企业的6.7亿元贷款。

  在金融机构的大力支持下，大通县加快了社会主义新农村建设步伐，先后实施的农业基础设施建设、特色农业发展、水利设施建设、乡村道路等惠民利民工程开始发挥效益，促进了广大农民增产增收。今年上半年，全县农村居民人均现金收入达1580.64元，比上年同期增加340.53元，增长27.46％。

  近两年来，大通县农业经济结构调整优势进一步显现，特色经济作物的种植面积已占全县耕地面积的70％，主要品种为无公害蔬菜和名贵中草药。在当地金融机构的支持下，全县已建成8800多栋蔬菜温棚和48000多栋畜棚，蔬菜种植面积也由2000年的1.99万亩增加到了今年的6万亩。

  在大通县新庄镇新庄村蔬菜生产基地，菜农马生成正在大棚里忙着施肥。谈及现在的生活，马生成说：“往年跑到新疆打工，夫妻俩一年才挣1万块钱，今年在家门口经营这个大棚，资金、种子、技术等问题都不用操心，一年下来也挣得更多。”马生成说，有了银行的大力支持，明年他打算再扩建一两栋大棚，经济效益将会成倍增长。

  盖建告诉记者，人民银行基层支行承担着支持地方经济发展、落实宏观调控政策、推动金融创新、维护金融稳定等多项重要职责，涉及方方面面的问题，因此必须坚持统筹兼顾，处理好金融宏观调控与支持地方经济发展的关系。一方面，要稳步推进农村信用社等金融机构的改革；另一方面，还要大力发展辖区金融市场，努力构建结构合理、功能完善、高效安全的农村金融体系，拓宽农村信贷资金渠道，切实提高县域金融服务水平。

（二）

  在青海省海南藏族自治州贵德县河东乡郭拉村的辣椒基地，村委会主任祁育伟正带领村民们采摘辣椒，忙碌的劳作中不时发出阵阵欢声笑语。

  这个约120亩的辣椒基地，是祁育伟在去年初投资18万元建起来的，基地绝大部分土地是从村民手中租的，如今亩产辣椒达四五千斤，而当地辣椒的批发价也在每斤2元以上，这要比种小麦、马铃薯划算得多。

  如今在贵德县，在金融机构的大力支持下，广大农民的创业之路更加平坦。两年来，贵德县信用联社针对农村信贷需求特点，推出了种植、养殖、刺绣、编织等不同的信贷产品，并且在核定的额度和期限内无需抵押担保，让需要贷款扶持的农民真正得到了实惠。

  贵德县农村金融服务发生的这一显著变化，主要缘于2006年10月由人民银行西宁中心支行在青海省范围内开展的县域金融服务试点工作，当时贵德县同西宁市湟中县、海东地区乐都县、海西蒙古族藏族自治州乌兰县、海北藏族自治州门源回族自治县等一道被遴选为首批试点地区，以开展信用环境建设、促进县域经济金融可持续发展为突破口，积极探索金融支持县域经济发展的新思路、新途径。

  据人民银行西宁中心支行有关负责人介绍，在开展县域金融服务试点工作中，该行加强了与政府部门的沟通和协调，成立了青海省县域金融服务试点工作领导小组，研究制定了《青海省县域金融服务试点方案》，取得了显著的成效。

  首先是加强了县域金融生态环境建设。人民银行西宁中心支行积极引导在全省开展“信用乡镇、信用村、信用户”评定活动，如今已评定了10万户农村信用户。在农牧区开展了以“征信”、“反假”等业务为主的宣传活动，组织实施了“金融知识进社区、进农村、进草原”的主题宣传系统化工程，广泛普及了金融知识。同时，还在全省县域建立了25个社区反假货币工作站和375个农村牧区反假货币工作站，使“反假”工作不断深入，改善了县域金融生态环境。

  其次，进一步加大支农投入，使得农村地区信贷资金供给持续增长。为进一步将更多的资金引入农村地区，人民银行西宁中心支行充分运用货币政策工具，将农信社存款准备金率维持在12％，增加信贷支农可用资金达1.26亿元。今年以来，为了进一步支持“三农”，在原有规模的基础上，又对农信社和城市商业银行增加了10％的贷款规模，约为2.7亿元，全部用于支持县域经济发展。

  再次，建立了支付系统责任制。为提高农村资金使用效率，人民银行西宁中心支行把做好农村支付系统建设作为一项重点工作来抓，向群众宣传支付结算业务，建立了接入支付系统责任制，引导金融机构通过增设县域银行卡硬件设施等措施，将农信社226个网点纳入了现代化支付系统，目前所有营业网点全部实现全国活期储蓄存折通存通兑业务，长期困扰全省农村地区的支付结算瓶颈问题得到了解决。

  此外，该行还引导农信社制定适合当地实际的“利率定价管理办法”和“利率定价实施细则”，将贷款利率浮动由原来上浮100％下调至60％，并调整了小额农贷授信额度，使农信社小额农贷授信额度过低、利率定价过高的状况得到有效改善，基本满足了农牧民的资金需求。截至今年6月末，全省共发放农业贷款1.59亿元，贷款户数达14600户。

  人民银行西宁中心支行还引导金融机构加大了对县域民生领域的信贷投放力度。为了支持农民创业，国家开发银行青海省分行和青海省农信联社承诺给循化撒拉族自治县、化隆回族自治县两县投放“拉面经济”贷款共计1300万元；农行青海省分行也承诺，今后三年内每年向县域经济领域投放贷款50亿元，共计150亿元。这些措施将有力地推动县域经济发展。

（三）

  走进人民银行西宁中心支行办公 室，该行党委办公室主任钱光明递给记者一本厚厚的《区域特色研究》。这本刚出版不久的理论文集是由西宁中心支行编写的，也是该行立足青海实际，围绕全省经济金融发展面临的问题和产业结构调整需要而开展专题调研的成果。

  据人民银行西宁中心支行行长王小平介绍，该行一直秉承“调研立行”的理念，近几年来涌现了一批有质量、有创见、有特色、有一定学术理论价值和实践操作价值的调研报告，相当一部分调研报告已成为有关部门进行经济金融决策的重要参考依据。王小平表示，经过几年来的探索和实践，西宁中心支行“调研立行”取得了显著的效果。

  首先是建立了多层次的调研体系。一是建立了以部门专项调研、重点课题调研、制度性调研、信息调研为主的调研工作体系，构建了各有侧重的“大调研”工作格局。二是探索构建适应履职需要的央行数据统计支持体系和特色研究体系。建立了三江源生态保护、柴达木循环经济试验区开发建设、四大支柱产业发展等相关的经济金融指标体系和分析制度，健全了“一行三局”信息交流机制，制定了“金融统计信息共享月报制度”及“金融稳定、金融突发事件信息共享和通报制度”，进一步完善了适应履职需要的统计监测指标体系。同时，整合多方调研资源，积极申报重点研究课题，组织开展了大量的调查研究工作，使调研工作和课题研究在质量和数量上均有了明显提高。三是立足青海实际，注重抓好特色研究。建立了特色研究工作机制，对循环经济、生态建设、县域金融等诸多领域开展了调研，为有关部门制订和调整相关政策提供了依据。

  其次是形成多项调研成果。《青海藏区发展的金融对策》、《金融支持青海三江源移民后续产业发展问题研究》、《结合区域经济实际，落实从紧货币政策》、《农村金融需求演进与普惠金融弱化————青海个案研究》、《青海省信用担保业发展策略研究》等调研报告，成为当地政府经济金融参考决策的重要依据。

  再次是在调研中解决实际问题。针对部分州县资金划转较慢等问题，人民银行西宁中心支行构建了“三位一体”的现代化支付清算体系，提高了资金使用效率，增强了金融机构支付能力和防范风险能力。及时开通了小额支付系统通存通兑业务，拓宽了个人支付结算渠道，通过以点带面、分步实施的方式，推动了小额定期借记业务的开展，加强了银行结算账户的管理，促进了全省商业银行间的良性竞争。此外，该行还加强了对邮政储蓄银行、村镇银行支付结算业务的指导，确保了新建银行业务的顺利开展。

  “改善县域金融生态环境是一项系统工程，同时也是一个渐进的过程。”王小平说，改善县域金融生态环境必须以科学发展观为指导，统筹金融各业发展，统筹城乡金融发展，大力推进金融基础设施建设，推动县域金融生态环境的改善，促进经济金融的和谐发展。