作为一个传统农业大县，如何实施工业强县战略，构建以工促农、以城带乡的长效机制，实现经济社会协调发展？  安徽省濉溪县的实践给我们提供了有益的启示———

  濉溪县位于安徽省北部，县辖11个乡镇和一个省级经济开发区，面积1987平方公里，人口106万。濉溪县地处苏、鲁、豫、皖四省交界处，是淮海经济区和徐州经济圈重要组成部分。近年来，在国家促进“中部崛起”战略实施带动下，濉溪县确立了工业强县的发展战略，集中精力优先发展工业，初步走出了一条以工业化带动经济社会快速、协调发展的路子。

  今年上半年全县预计实现地区生产总值39.6亿元，按可比价计算，同比增长19.5％。其中第一产业13亿元，增长11.5％；第二产业14.6亿元，增长40％；第三产业12亿元，增长12.5％。完成财政收入4.75亿元，增长76.6％。工业对全县财政贡献率达60.5％，拉动GDP增长11个百分点，以工业经济为主导的经济发展新格局已经形成。

  记者：记者在采访中发现，作为传统农业大县的濉溪县，实施工业强县战略也只有3年的时间，3年来全县的经济总量和实力快速增强，请介绍一下实施工业强县战略的背景。

  胡海波：和全国广大中西部地区的农业县一样，濉溪县一直没能走出“农业大县即财政穷县”。其根本原因在于我们一直没能清楚地认识经济发展的规律，没能把握经济发展的阶段性特征。因此，发展经济的指导思想和工作的着力点就不清晰，往往是什么都抓什么都没抓出成效，结果是问题越来越多，与周边地区的差距和发展的压力也自然越来越大。我们逐渐认识到，县域经济要想发展，必须发展工业，工业化进程不可以逾越，这是经济发展规律。同时，县域经济的发展具有明显的阶段性特征。从传统农业县来看，农业的发展主要是解决两个问题：一是保证提供足够数量和品质的农产品，也就是要解决好吃的问题；二是要让从事农业生产的农民能够致富。要解决好这两个问题，单独依靠农业自身的发展或者就农业抓农业都是做不到的。农业县实现温饱容易，达到小康很难。这就是农业大县经济发展的阶段性特征。认清规律和把握特征要求我们必须集中精力发展工业，强力推进工业化进程，用工业化来支持拉动现代农业的发展，使农民不断走向富裕。基于以上认识，濉溪县确立了工业强县战略。目前，全县工业经济呈现出增长速度加快，运行质量提高，发展后劲增强的良好态势。

  今年以来，县委、县政府深入贯彻落实科学发展观，紧扣工业强县、奋力崛起这条主线，谋全局、抓要事，团结带领全县人民抢抓发展机遇，破解发展难题，强化工作落实，经济发展、社会稳定、改善民生等各项工作取得了优异成绩，实现了时间过半、任务过半的目标。1—5月份规模工业增加值总量在全省县级较去年提升8个位次，居第17位，增速居全省县级第3位。

  记者：你们在实施工业强县战略中遇到了哪些问题，是如何解决的？

  胡海波：在农业县制定和推进工业强县战略，最大的阻力是人的观念和认识问题。长期以来，农业县的干部群众对抓农业有经验有感情，对抓工业认识上不到位，工作上缺乏经验。解决这一问题的惟一办法就是带领干部走出去，到经济发达县市观摩学习，感受发展的差距和压力，增强发展的动力。然后通过招商，使干部群众在具体项目的实施当中，不断提高认识，增长才干。现在，全县的干部群众已经从工业的发展中看到了实实在在的效果，观念和认识都发生了巨大变化，对工业强县战略热情高涨，一大批年轻干部在战略的实施当中得到了锻炼，工作能力和水平迅速提高，为今后的发展提供了坚实的人才支撑。

  就工业发展来看，还面临许多困难和问题，主要表现在这么几个方面：

  一是工业结构不够合理，企业规模小，竞争力差。全县规模以上工业规模偏小，整体竞争力弱，知名企业、骨干支柱企业少。

  二是增长方式比较粗放，产业层次低。全县工业初加工企业多，精加工高附加值企业少，经济增长主要靠农产品加工、纺织、造纸等行业的拉动，在全省乃至全国有影响的品牌产品寥寥无几。

  三是工业集聚尚未形成，融资难现象依然突出。开发区和工业集中区基础设施仍不够完善，吸纳力和承载力仍不强，工业企业少且分散。融资渠道不畅，制约了企业生产规模的扩大。

  这些问题都是发展中的问题，是推进工业强县战略中必然要遇到的问题。要解决这些问题，必须全面贯彻落实科学发展观，坚定实施工业强县战略，走新型工业化道路。

  记者：在加快工业化进程中，你们是如何优化县域经济结构的？

  胡海波：加快工业化进程，走新型工业化道路是实现县域经济跨越式发展的必然选择，也是优化县域经济结构，提高经济运行质量和效益的关键。在今后一个时期，濉溪如何乘势而上，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子，是我们必须认真研究和解决的重要课题。

  大力实施工业强县战略，加快工业化进程，必须根据我县实际，切实把推进工业化放在经济发展的中心位置，坚持走新型工业化道路，力争实现三个新突破：实现产业和产品结构的新突破；实现产品质量和档次的新突破；实现园区工业发展模式的新突破。着力构建以高新技术为先导，骨干企业为支撑，中小企业全面发展的新格局。

  首先，要准确定位产业发展方向，着力培育特色产业。在产业发展方向上，要立足于我县的资源优势和产业基础，坚持以发展劳动密集型工业和资源加工型项目为主。农产品加工、化工、纺织、新型建材四大产业是我县的优势产业，有着一定的发展基础，通过扶持和培育，进一步提高其支柱地位。 

  其次，要建好工业园区，为招商引资和项目建设打造发展平台。工业园区是推进工业化的重要平台，加强工业园区建设，有利于变布局分散为相对集中，形成各种生产要素的集聚，促进资源共享，降低投资成本，更好地吸引外资。

  第三，要狠抓项目建设，蓄足工业发展后劲。加快推进新型工业化进程，要把工业化落实到产业上、落实到项目上、落实到企业的发展上。抓项目建设，一是要着眼于培植优势，坚持劳动密集型与资金技术密集型产业一起上。二是要着眼于增强活力，坚持上项目、增后劲与盘存量、挖潜力一起上，要通过招商引资，想方设法盘活现有存量资产。

  第四，要实施名牌战略，培育精品名牌。我们把培育知名品牌、名牌企业作为工业强县的一项战略措施来抓。通过科学制定实施名牌战略的详细规划，对有一定知名度的企业和产品，集中力量，进行重点扶持和培育，力争通过3至5年的努力，培育一批享誉安徽乃至全国的名牌产品。同时，培养企业创新意识，加大品牌引进力度，把招商引资的重点放在名牌企业和名牌产品的引进上，培育自己的品牌。

  第五，发展民营经济，增强发展活力。要为民营企业的发展营造平等的社会环境、宽松的政策环境、良好的经营环境，使生产要素向优势企业、优质产品聚集，不断加速企业低成本扩张。培植一批民营工业“小巨人”，发展一批亿元民营企业，壮大县域工业经济规模，引导有条件的民营企业加快制度创新和管理创新，引导民营企业由总量扩张向质量效益、由传统领域向新型产业、由作坊式加工向产业化经营、由低水平向高科技领域提升。

  第六，培育企业家队伍，促进企业发展。加快培育和造就一支适应现代工业发展要求的高素质的企业家队伍，切实改善企业家创业环境，为企业家脱颖而出创造肥沃的土壤。

  记者：实施工业强县战略，农业发展是得到了加强，还是受到了削弱？

  胡海波：党的十七大提出，要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。作为农业大县，实施工业强县战略，其目的不是单纯抓工业，而是通过工业化来带动一、二、三产业的协调发展。工业化将为加强农业基础地位提供物质支撑，为农民增收提供有效载体，最终实现全县经济社会的持续快速发展。我们以增加农民收入为核心，以建设现代农业为基本方向，加快把农业大县的资源优势转变为经济发展优势。

  在农村工作中，我们认真落实国家强农惠农政策，仅今年上半年发放粮食直补等各类补贴8100万元，农民人均补贴89元。今年夏粮喜获丰收，产量再创新高，全县小麦平均单产433公斤，总产64.2万吨，为全年粮食增产、农业增效、农民增收打下了基础。农业产业化水平有所提升，省、市、县三级农业产业化龙头企业达60家，新增农产品注册商标10个。畜牧养殖业较快增长，今年上半年完成畜牧业产值5.9亿元。输出农民工20万人，实现劳务收入6亿元。农民收入稳步提高，上半年农民人均现金收入2087元，增长32.4％，较去年同期增加511元，创10年来最好水平。同时，我们以10个新农村建设示范村为重点，加快农村基础设施建设，村容村貌得到综合整治。

  下半年，我们着力在引进雨润等大型农业产业化龙头企业上取得突破。要按照依法、自愿、有偿的原则，积极探索、支持农民以土地入股等方式，直接参与企业生产经营，发展合作制经济，推进土地规模经营。要抓住畜禽产品价格上扬机遇，加快推动养殖业上规模、上档次，使之成为农民增收的重要渠道。要充分发挥地矿依存、城乡交错的优势，坚持以城带乡、矿镇共建，加快农村生产生活设施建设，特别是要高标准做好塌陷村庄迁址新建工作。要进一步巩固和扩大新农村建设示范点成效，扎实做好示范扩面工作，努力使我县新农村建设走在皖北地区前列。

  记者：随着经济的持续快速发展，全县在统筹城乡建设、发展社会事业、解决民生问题方面的能力是否进一步增强？

  胡海波：确实，在壮大县域经济的同时，和谐社会建设步伐加快了。

  我们积极加强民生工程建设，全面实施18项民生工程建设。以今年上半年为例，共投入各项民生工程资金7639万元。农村最低生活保障金从683元提高到860元，新增保障对象15319人，发放保障金510万元。城镇居民基本医疗保障参保人员达7.2万人。全县参加新型农村合作医疗人数达84.9万人，财政补助标准由40元提高到80元。全部免除义务教育阶段学生学杂费，为农村义务教育阶段学生免费提供教科书。

  社会和谐、人民幸福是推进经济社会又好又快发展的根本要求，也是我们一切工作的出发点和落脚点。今后，我们要围绕病有所医、老有所养、住有所居、学有所教、劳有所得的目标，进一步加大18项民生工程的实施力度，强化资金管理，并注重与社会保障制度的衔接，在建立长效机制上下功夫。