为科学保护和开发利用大小兴安岭资源，黑龙江省从实际出发，深入贯彻落实科学发展观，把大小兴安岭区域内的大兴安岭地区、伊春市和黑河市所辖行政区域规划为生态功能区，积极发展生态主导型经济，与哈大齐工业走廊、东部煤电化基地、沿边开放带一同作为全省四大经济板块，统筹规划，协调推进。

  国家实施天保工程以来，黑龙江省采取多项措施，使大小兴安岭地区生态环境恶化势头得到遏制，局部有所恢复。主要表现在，一是天然林资源保护工程成效显著。区域内有林地面积增加到1231万公顷，森林覆盖率提高到66.5％。森林及其生物多样性得到有效保护，生态功能不断恢复。二是水土流失治理初见成效。区域内水土流失得到初步控制，水土保持生态功能得以恢复和发挥，自然灾害减少。区域内水土流失治理率达45％以上。三是自然保护区、生态功能保护区、生态示范区建设全面推进。区域内建有各类自然保护区49处，总面积246万公顷。建有生态示范区6 个，总面积1188 万公顷，占本区总面积的64％。四是污染防治力度不断加强。区域内主要工业污染物排放总量得到有效控制，基本实现“一控双达标”。工业废水排放达标率达90％以上，工业废气处理率达90％以上。同时，林业职工和农民群众生活水平不断提高，基础设施建设不断加强，人居环境逐步改善，大小兴安岭经济社会发展正在步入全面协调可持续发展的轨道。

  但是，大小兴安岭目前的生态环境仍然没有恢复到大规模开发建设前的水平，生态形势依然严峻。我们必须增强大局意识和责任意识，切实把生态功能区建设作为一项紧迫任务，坚持把生态文明与其他文明建设综合考虑推进，既要体现政治、经济、文化的协调，又要体现人与自然的和谐。 

一、坚定不移地实施生态战略 

  建设大小兴安岭生态功能区的核心是要深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地实施生态战略，在保护中求发展，以发展促保护。重点是要坚持八个字，即“生态主导，科学开发”。所谓生态主导，就是把生态功能放在第一位，加强生态保护和培育，恢复和提升生态功能，建设生态环境可承载的产业体系，发展生态主导型经济。所谓科学开发，就是依据资源优势，适度有序开发，做到规划布局要科学，开发方式要科学，环保措施要科学，反哺机制要科学。经过几年以至十几年的努力，把大小兴安岭地区建成生态功能完善，经济活力增强，人与自然和谐的区域。 

  生态功能的恢复、保护和建设是一项长期任务，必须在观念转变、机制保障、生态建设等多方面采取综合措施。一要牢固树立科学发展的理念。大小兴安岭生态功能区建设在很多方面需要处理好开发和保护的关系，但保护和发展并不是对立的、并不矛盾，关键是要牢固树立科学发展、循环发展、可持续发展的理念；牢固树立保护生态就是保护生产力、就是保护发展环境的理念；牢固树立保护青山绿水就是保护发展基础和优势、就是保护金山银山的理念；牢固树立生态就是资源、就是财富、就是形象、就是品牌、就是文化的理念，以先进的理念促进生态功能区建设。二要对大小兴安岭地区的考核体系、考核指标进行修订。要按照建设生态功能区的总体要求，对一些考核体系和指标进行调整。这是保护生态、确保科学发展的治本之策。这个地区的GDP发展到多少要从实际出发，不一定是越多越好，越高越好，越大越好。三要坚持让森林休养生息，大力开展植树补林。一方面，要在未来的几十年，让森林休养生息，特别是要限伐停伐，限采停采，保护公益性的生态林区，不仅要“金山银山”，更要“绿水青山”。一方面，要在科学规划的基础上，深入搞好宣传动员，从2009年起，利用三年时间，大打一场植树造林的人民战争，完成或基本完成平原绿化和城镇、村庄的绿化工作，并形成制度，不断进行补植。四要制定工业反哺生态机制。要注重研究建立工业反哺生态的机制，探索建立反哺生态的途径和办法，通过建立一系列的机制来促进生态建设和保护生态环境，实现经济发展和环境保护的良性互动。五要特别注意保护林区生物多样性。要在原有工作基础上，把区域内生物多样性的保护摆在更加突出的位置，加强湿地、森林公园、江河源头等关键地区的保护，尤其是加强对珍稀濒危物种的保护，不断提高区域内生态系统的自然调控功能。

二、大力培育和发展生态主导型经济

  大小兴安岭地区面临着生态保护和发展经济的双重任务。只有经济发展了，人民安居乐业，才能更好地、从根本上保护生态。我们要坚持从实际出发，按照国家的产业政策和生态功能区建设的要求，继续加快区域内产业结构调整优化升级，构筑大小兴安岭地区生态主导型经济，实现区域内生态保护和经济发展良性互动。

  一是积极发展生态旅游业。大小兴安岭功能区域内旅游资源十分丰富，自然风光独具特色，民族文化历史厚重，发展旅游业是一个大的思路，要充分发挥优势，挖掘潜力，把大小兴安岭功能区建设成为全省乃至全国闻名的生态旅游胜地。二是适度发展林产品精深加工业。林产品加工业不在于大，主要是应该往深里做，这是今后林产品加工业的发展方向。林产品加工业要着眼于未来，慎重发展，适度发展，按照走新型工业化道路要求，搞精深加工，延长产业链，在林产品综合利用、吃干榨净上下功夫，提高资源利用率。三是大力发展绿色特色产业。以良好的生态条件为依托，“打绿色牌，走特色路”，发展生态农业，开发绿色食品和山特产品，推动资源优势转化为经济优势，将绿色特色产业打造成为富民的优势产业。四要积极发展低碳产业。大小兴安岭生态功能区具备发展低碳产业的优势条件，要牢固树立清洁发展、循环发展的理念，高度重视利用京都议定书的CDM清洁发展机制，发展低碳经济、碳汇交易，抢占碳汇产业的发展先机。同时，要大力发展水能、风能、太阳能等清洁能源工业，使之成为区域内经济发展的一大亮点。五是深入推进对俄经贸。大小兴安岭生态功能区与俄罗斯毗邻，在对外开放上具有明显的地缘优势。要坚持做好沿边开放这篇大文章，创新开放思路，优化开放结构，提高开放质量，加速构建全方位、宽领域、多层次的沿边开放格局。六是科学有序适度地开发矿产资源。大小兴安岭地区是我国三大成矿带之一，煤炭及有色金属储量丰富，潜在的经济价值很大，要在保护生态环境的基础上，进行科学有序适度地开发。要遵循整装勘查、系统规划、集约开发、稳步推进原则，进一步完善整体规划、分区规划和重大项目建设规划，坚决做到有序开发，严格布点，实现资源有效利用、永续利用。要更加注重环境保护和生态修复，积极做好矿山复垦、植被恢复和生态恢复等项工作，建设园林矿山、景观矿山、生态矿山。

三、增强自我修复、自我发展的能力

  大小兴安岭生态功能区建设是一项系统工程，必须通盘考虑，全面进行规划和建设。一是加强林地草原湿地的保护和建设。积极推进生态保护与恢复建设工程，加强自然保护区、国家森林公园建设，加快森林后备资源培育，搞好草原湿地包括平原林地的保护和建设。二是搞好水资源的综合开发利用。生态功能区内的水资源相对比较丰富，要科学合理地利用各类水资源，包括梯级电站水库、生活用的水库、后备水源地、农业用的水库以及各类塘坝水库，充分发挥各类水资源综合效益。三是大力推进基础设施建设。重点加强区域内交通运输体系建设，基本形成以铁路为重点，公路、航空、水运协调发展的立体运输体系。加大口岸和通道建设力度，促进对外交流和贸易服务能力。加强电力、供水、供热社会服务建设，提高产业发展的保障能力。四是加强综合保障能力建设。要着力构建有林区特色的生态城镇体系，增强城镇的集聚和吸纳功能。加强森林防火工作，进一步提高防范和应对森林火灾能力。推进林权制度改革，进一步解决好生态保护和发展问题，解决好林区职工的生活出路问题。 黑龙江省省长 栗战书