本报讯 记者魏劲松、实习生柳洁报道：10月18日，湖北省咸宁市咸安区马桥镇畜牧兽医服务中心主任钱生炎正入户为生猪打疫苗。每完成一户，他就拿出一张表格请农户签单。“区里年终据此对我进行考核，发给服务费。”钱生炎说。目前，咸安区有640多名公共服务人员按照农民签单、部门考核、政府埋单的模式开展公益服务工作。

  在咸安区，“政府承担、采购招标、合同管理、以钱养事”的农村公益服务新机制，已进入全面实施阶段。按照规定，公益服务人员的工作质量要由农民说了算。如果农民不满意，服务人员则拿不到“养事”经费。据介绍，农民对服务的满意程度2006年是93％，2007年达到95％。

  “这一切源于2001年开始的乡镇综合配套改革，配套改革的原则就是‘钱随事走’、‘养事不养人’。”咸安区委书记袁善谋说。在乡镇综合配套改革中，咸安区将一些可以由社会办的事务交给社会组织。配套改革后，“吃财政饭”的乡镇干部减少了一半。每个乡镇根据大小，定编在32人至39人之间。所有乡镇下面只设4个办公室，分别为党政综合办公室、经济发展办公室、社会发展办公室、财政税务办公室。其他机构，除派出所、国税所等外全部改制为服务中心，推向市场。

  如此大幅度的精简机构，人员安置是首要问题。在配套改革前的数年间，咸安实施了多种铺垫措施。比如，2000年4月，全区所有用人单位和工作人员都参加了养老、医疗、失业、工伤和生育五项保险。目前，咸安区已有438个单位、3.1万多人参加了社保，参保率达90％，参保者一个月可以领取210元的失业保险。

  咸安区“以钱养事”的经费来源有三个：一部分是区级财政用于农村公共事业的支出，其标准是种植业每亩不低于1元，畜牧防疫每户不低于2元；另一部分源自上级部门的转移支付，主要是湖北省财政按农村人口人均20元安排的以钱养事补助资金；另外，咸安作为湖北省粮食主产区，还有部分粮食补贴。

  通过实践，咸安已探索出一套有效的公共服务管理制度，让农民享受到了高质量的公共服务。目前，咸安区的公共服务项目已经从最初的5项（农技、兽医、文化广播、城镇建设、计划生育）增加到13项，增加的项目包括水利、农机、社区服务、农村财务、森林防火、水产、送戏下乡、送电影下乡。农村公益性服务经费逐年递增，2005年为253万元，2006年增加到304万元，2007年提高到468万元。

  咸安乡镇综合配套改革促进了地方经济的发展。2007年，咸安区实现地区生产总值55亿元，完成社会固定资产投资23亿元，实现社会消费品零售额25亿元，完成地方财政总收入2.5亿元，各项指标比配套改革前翻了一番，县域经济综合实力跃居全省前列。