电子化政府采购是全球政府采购发展的重要趋势。目前,世界各国都在积极进行政府电子采购系统建设,许多国家已经开始实行,并取得了很多成功经验。
一、政府采购电子化的重要性。
传统政府采购活动主要是以纸质为媒介,依靠人工操作。这种方式存在诸多弊端。第一,对于财政部门,面对众多预算单位的各种需求和数以万计的商品,无法把握市场行情,准确了解各单位的真实需求,容易造成盲目审批采购预算;第二,对于使用单位,申报各种表格,要往返于各个部门之间,逐级盖章审批,时间长,效率低,成本高;第三,对于采购机构,发布公告、组织招标、邀请专家评标、签约验收,需花费大量人力、物力、财力等;第四,对于供应商,没有一个集中全面获取招标信息的渠道,为参与招标多次往返,需花费大量的人工和差旅费用;第五,采购工作必须现场办公,碰到节假日,采购活动只能顺延,延误了时效,异地投标更是难以实现。
为解决以上传统政府采购中存在的种种弊端,世界各国政府积极推行电子采购。电子采购就是通过互联网完成采购作业,其实质就是利用计算机网络和通讯技术,改造采购流程,在形式上和技术上改变传统采购业务的处理方式,打破时间和空间障碍,从而优化了采购过程,提高了采购效率,降低了采购成本,达到提高采购透明度的目的。
政府电子采购主要具有以下明显的优点:
一是有利于实现信息披露的公开化、及时化。采购执行机构可以通过网站及时发布招标、询价、中标结果等信息,采购相关方可以通过网络及时获取所需信息,掌握采购动态,而且可以达到最大范围的告知,让更多符合条件的供应商参与竞标,增加了采购的选择性,使采购市场的竞争更趋充分。
二是有利于节省采购的时间和费用。采购的整个流程全都采用现代信息技术,供应商可在网上获取信息并及时提交标书,极大地减少了时间。传统采购方式在采购计划的拟订、招标和投标文件的发送,以及采购合同的签订等方面需要耗费巨大的人工、差旅、印刷和邮递成本,实行电子采购可以节省这方面的支出,大幅度削减采购成本。
三是有利于提高采购的效率。随着采购规模的扩大和范围的拓展,传统政府采购方式无法进行高效的管理。电子采购缩短了采购各方的时空距离,大大减少中间环节,可以即时互动交流,减少了由人工操作带来的不便以及容易出错等问题,从而使采购各方可以做到最优采购,提高采购效率。
四是有利于实现政府的各项政策功能。电子化采购变分散采购为集中采购,具有规模优势。利用规模优势,可以充分发挥政府采购支持保护环境,支持节能环保,支持自主创新,促进中小企业发展等政策功能。政府采购对中小企业发展的扶持,使中小企业在竞争中不断提升自己的产品质量和技术水平,并可通过获得订单取得资金上的支持。
五是有利于推动经济尤其是信息产业的发展。政府电子采购是政府信息化工程的重要内容,它的实施对扩大内需具有强大的拉动效应。IT 产业具有高度关联性,对IT 产品的消费需求将直接促进和拉动许多相关产业的发展。而且,通过采购的电子化,促使相关企业既成为网络供应商,同时也成为网络采购商,这将引导、促进企业的信息化,对推动整个信息化产业的发展起到积极作用。
二、政府采购电子化发展新趋势。
目前,世界各国都在积极进行政府采购的电子化建设,如美国、加拿大、日本、新加坡、韩国、澳大利亚等国家的政府电子采购系统,都是利用电子商务的理念再造传统采购流程。我国政府采购电子化起步相对较晚,大多数地方还处于探索实践阶段,现实中还有很多问题亟待解决。
当前,普及深化电子商务应用,大力发展电子商务服务业,形成国民经济发展新的增长点,就要引入市场机制,适时建设统一的政府采购电子商务服务平台,逐步实现采购部门、采购机构、供应商等采购当事人之间的信息共享和业务协同,为各级政府部门提供采购信息发布和交易等方面的全程服务;要充分利用专业化的第三方电子商务服务平台,在信息处理等信息技术应用方面实施服务外包,形成稳定的、规模化的市场需求,既有效降低信息化成本,又切实带动信息技术外包等电子商务的发展。
目前,加快政府采购的电子化建设已经成为共识。我国政府采购电子化建设应该在借鉴国外成功经验的基础上,探索出适合我国国情的电子化采购模式。
首先,高度重视采购电子化建设。要在借鉴发达国家政府采购制度的基础上,结合近几年来采购实践,及时完善相关法律,研究制定信用管理、在线支付、隐私权保护等方面的法律法规,加快完善虚拟货币、电子合同、在线产品信息管理办法等,为采购电子化发展创造良好的环境。
其次,建立健全采购管理体制和运行机制,统一作业标准和作业流程,优化资源配置,使得电子化采购系统的建设更具可行性和可操作性;同时采购电子化要根据采购管理体制改革进展情况进行设计、开发和应用,形成良性互动机制,为构建统一的电子化采购平台提供体制、机制保障。
第三,加强采购队伍专业化建设,加大对从业人员的培训力度,打造一支既掌握政府采购专业知识,又熟悉信息技术的高素质人才队伍,为电子化采购提供人才支持,推行资格认定和持证上岗制度,建立政府采购师资格认证体系。同时,在政府采购过程中,科学的绩效评估体系不可缺少,要对政府采购的投入和最终成果进行客观评价,为管理部门提供决策依据。
总之,要充分认识政府采购电子化的重要性,加快采购统一平台建设,进一步完善采购制度,确保政府采购各项功能的有效落实,促进我国信息化发展和产业优化升级。